新形势下如何进一步做好审计信息工作
简介： 近几年来，浙江省审计信息工作成绩显著。2005年，全省审计机关报送的各类信息、专报共得到省级以上领导批示104条，是历史上最多的一年。同时，省审计厅在全省党委系统信息工作和全省政务信息工作评比中均获二等奖，在全国审计系统信息采用排名中名列前三位。在充分肯定现有成 ...
近几年来，浙江省审计信息工作成绩显著。2005年，全省审计机关报送的各类信息、专报共得到省级以上领导批示104条，是历史上最多的一年。同时，省审计厅在全省党委系统信息工作和全省政务信息工作评比中均获二等奖，在全国审计系统信息采用排名中名列前三位。在充分肯定现有成绩的同时必须看到，浙江经济社会的迅速发展和浙江审计事业加快向现代审计转变的客观形势对审计信息工作提出了新的更高要求，在新形势下如何进一步做好审计信息工作，是各级审计机关必须认真思考的重要问题。在此，笔者结合近几年来在阅读审批审计信息过程中产生的感想和认识，就这一问题谈几点粗浅的看法，仅供大家参考。
一、围绕热点、难点问题编报审计信息
这是审计信息工作中的一条成功的经验。围绕社会经济生活的热点、难点问题编报审计信息往往会产生比较好的效果，由于其反映的问题是领导关心、群众关注的问题，往往会引起比较大的反响。当前有四个方面的热点问题需要给予高度关注。
（一）贯彻落实科学发展观。这是当前和今后一个时期各级党委、政府工作的核心内容，也是“十一五”规划中提出的关键问题。从当前浙江经济社会发展的实际来看，有以下几个问题尤其值得关注：一是政府负债问题。浙江省审计机关对政府负债问题关注得比较早，连续几年开展了政府负债的专项审计调查，编报了审计专报信息，省政府主要领导都做了重要批示，并以政府名义出台了相关的政策措施。二是公共财政问题。现在省、市、县各级政府各种名目的专项资金很多，但是这些专项资金的管理使用情况如何？发挥的作用如何？资金使用的绩效如何？这些问题对于科学发展观的贯彻落实具有非常关键的意义，需要进一步加以分析研究，提供高质量的决策信息。三是转移支付问题，现在全省转移支付资金总量已达88亿，城乡统筹、资助贫困地区等都需要靠转移支付来加以调节。四是“两保”问题。“两保”即社保和环保，近两年各级政府领导对审计信息披露的“两保”问题非常重视，比如新型农村合作医疗试点、生态县建设等。从去年部门预算执行审计情况看，全省环保资金的增长幅度比预算增加了100%还要多。另一方面浙江近几年发生的群体性、突发性事件大多同环保问题有关。因此，在今后的项目审计中，要密切关注和充分挖掘这方面的信息。
（二）治理商业贿赂。治理商业贿赂的几个重点领域都与审计工作有密切联系：一是工程建设。近几年审计部门在对招投标环节以及工程建设全过程的审计中发现了很多问题，核减额较大，同时审计发现建设项目的投资绩效问题也很突出。二是土地出让。现在很多领导干部违法违纪问题与土地出让有直接联系，近年来发现的一些大要案也同土地出让密切相关。三是产权交易。在近一个时期的国有企业改制和产权交易过程中，审计发现了大量问题，有关信息引起了省领导的高度重视；四是医药购销中的商业贿赂问题。现在群众对看病贵、看病难问题反映比较强烈，最近审计署通过对十家医院的审计，从四个环节上揭示了医疗成本过高的原因，其中医药购销中的商业贿赂问题是主要原因；五是政府采购，浙江省审计部门近几年连续对政府采购进行了审计，针对发现的问题，提出了财政部门与采购中心应适当分离，加强对政府采购行为的监督管理的整改建议，引起了省政府领导的重视。
以上五个问题是今年及今后一个时期审计关注的重点，也是审计信息报送的重点，需要各级审计机关予以高度重视。
（三）事关群众切身利益的问题。浙江省审计工作近两年来之所以取得了较好的成绩，也在社会上产生了广泛的影响，这与审计工作坚持关注民生、关注群众切身利益是分不开的。审计机关必须始终坚持从维护群众切身利益出发，围绕群众关心的社会热点、难点问题开展审计监督，并通过审计信息来加以反映。今年省审计厅安排的全省同步审计项目充分体现了这一思路，如万里清水河道、千库保安工程建设项目专项审计调查，三峡库区移民外迁安置资金审计，新型农村合作医疗制度审计调查，基础教育经费、最低生活保障资金、福利彩票公益金、住房公积金专项审计调查等，这些项目都是同群众利益密切相关的。去年省审计厅社保处结合农村新型合作医疗制度的建设情况，开展了对乡镇卫生院的审计调查，并通过审计信息进行反映，得到了省政府领导的批示。因此，今后各级审计机关应当充分运用审计信息，把这些关系群众切身利益的审计项目成果及时、全面地反映出来。
（四）建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是今年温家宝总理所作的政府工作报告的重点，也是“十一五”规划的主要内容。要大力开展社会主义新农村建设，各级政府势必要加大在这方面的政策倾斜和资金投入。有一位全国人大副委员长建议，要加强对3000多亿新农村建设资金的审计监督。因此，从今年起，我们要对这方面问题给予更多的关注，为建设社会主义新农村提供基础性保证。同时，审计信息工作也要及时跟上。今年，省审计厅在乡镇财政审计项目的安排上，对农村综合配套改革问题予以了重点关注，这项改革是国务院政府工作报告和“十一五”规划提出的重大问题，针对这一问题开展审计监督，是乡镇财政审计为基层县市服务的一个重要方面。省审计厅财政处及时编报了题为“今年浙江乡镇财政审计将为推进农村综合配套改革提供决策依据”的信息，这个角度选得很好。
二、对共性和规律性问题汇集成综合性审计信息
对共性和规律性问题汇集成综合性审计信息，这是政府领导非常感兴趣和欢迎的一种信息形式。省审计厅法规处今年编报了“浙江省审计移送案件呈现四大特点”的综合信息，他们通过对近两年全省范围内移送案件的梳理、归纳和分析，指出移送案件呈现出基层单位成发案重灾区、建设工程项目是经济犯罪的高发区、案件移送后立案处理率不高等特点，并提出了建立完善有效的审计移送处理协调配合机制、积极探索和创新审计技术方法、案件高发行业和领域的审计项目应树立大要案意识、充分发挥审计监督的辐射和渗透作用等比较好的建议。前年，绍兴市审计局对近两年的经济责任审计项目进行了梳理和分析，然后归纳出六个共性问题，以专报信息的形式报送给省政府，吕祖善省长做了重要批示。去年6月，杭州市审计局向省审计厅报送了一篇信息，着重对建设项目决策、执行、建设、监理等环节存在的共性问题进行了分析和研究，揭示了不按规定进行招投标、概算编制审批不严、合同签订不规范、有关部门违规收费等六大问题，并提出了审计建议。这些信息揭示的问题都具有普遍性和高度的概括性，充分发挥了综合性信息的作用。
省审计厅直属局前不久围绕浙江省部分高校经济责任审计中发现的问题编报了信息，并对负债问题进行了重点关注，反映了部分高校财务管理混乱、高校负责人财经意识薄弱等问题，引起了省领导的高度重视，最近习近平书记专门作出批示，要求加强对高校和有关部门领导的财经纪律教育。省审计厅经责处根据近年来对一千多名领导干部经济责任审计的情况，编报了相关信息，也取得了良好效果。他们把审计中发现的问题分为三类，一是市、县、区政府存在的共性问题，如违规减免土地出让金、低价出让土地、政府负债规模过大、越权制定经济优惠政策等问题；二是行政事业单位存在的共性问题，如政府采购效果不够理想、公款私存较为普遍等问题；三是国有企业经营中存在的共性问题，如财务管理基础比较薄弱、会计信息失真现象突出、委托理财存在较大风险等问题。这些信息给了我们一个启示：把一些具有共性的、规律性的问题汇总归纳后形成综合性信息，能够有效地提升审计成果的质量和水平。
三、敢于反映问题类审计信息
这首先是由审计的特点、职能所决定的，审计作为重要的经济监督部门，首要的任务就是揭露和查处问题，必然要产生大量的问题类审计信息；其次，从领导对信息的需求和关注的问题来看，领导对问题类审计信息是比较感兴趣的。这几年我们通过审计信息专报向上级领导反映了政府负债、土地出让金、政府采购、投资绩效等问题。去年，省审计厅开展了对全省就业再就业税收优惠政策执行情况的专项审计调查，“审计反映再就业税收优惠政策亟待完善”等信息专报都得到了省领导的批示。根据吕祖善省长的指示，省政府办公厅将省审计厅上报的“浙江省就业再就业税收优惠政策制定初衷和实际效果存在较大偏差”的信息上报给国务院，得到国务院领导的专门批示。问题类审计信息是审计信息的一个重要组成部分，我们要敢于反映、善于反映，提出一些建设性的对策和建议，这是我们今后在审计信息工作中必须重点考虑的一个问题。
四、善于将负面信息转化为正面信息
这个问题也可以表述为“负面信息正面反映”。在实际工作中，各级审计机关常常有一些负面信息很难报送出去，是否要报送出去也是要仔细掂量的。有些信息报上去以后得到省领导批示，可能给基层审计机关和政府领导带来很大的压力。这就要求我们在怎样把负面信息转化为正面信息上认真加以思考、探索。笔者认为可以从以下几个方面入手：
（一）从审计整改的角度来反映情况。去年年底，省审计厅财政处根据近两年的审计情况编报了题为“全省财政专项资金审计中发现的共性问题及其建议”的信息，吕祖善省长专门作出批示，指出审计部门提出的问题很重要，要求财政部门和审计部门进行专题研究。财政厅对此非常重视，组织了一次大范围专项整改，结合审计意见对环保资金、土地出让金、社会抚养费、科技资金等九项专项资金的收支管用和使用绩效情况进行了综合分析，提出了具体的整改措施，并向省政府办公厅和省审计厅报送了整改情况报告和回复意见。省审计厅谢力群厅长在回复意见上作了批示，指出在向省人大的审计工作报告中，要将财政部门的整改措施作适当的反映。省审计厅财政处根据省长批示和财政部门的整改情况专门编报了相关信息。这实质上也是一种问题类信息，但是选取的角度不同。省工商局在省审计厅直属局审计结束后专门向省政府提交了审计整改报告，吕省长批示肯定了省工商局的正确态度和积极整改的做法。省审计厅投资处去年编报了省建设厅狠抓全省建设系统整改工作的信息，反映了省建设厅高度重视审计整改工作，结合本系统特点，注意“抓系统，系统抓”的实际情况。这些信息都是从整改的角度来正面反映负面问题的典型例子。从某种意义上说，这类信息既反映了审计中发现的问题，又从促进整改的角度对这些单位的工作给予了肯定。
（二）从贯彻落实领导批示的角度来反映问题。今年杭州市审计局报送的“杭州市市长孙忠焕要求努力为审计部门创造良好工作环境”就是一个很好的例子。孙忠焕市长指出，“审计部门要开展监督，揭露和处理问题，必然会触及部门利益，得罪一些单位和个人，这就离不开各级领导支持和撑腰”，“不能因为要审计了，就感到有问题，觉得不光彩。审计是一种法定的监督形式，通过审计，反映一些财政财务管理中存在的问题，帮助纠正规范，堵塞漏洞，可以避免造成更大损失，这实际上体现了党和政府对我们干部的关心和爱护”。对此我们广大审计干部都深有感触。从总体上看，目前审计工作的外部环境越来越好，但是也不排除一些单位和个人对审计工作还不理解、不支持、不配合。因此，编发有关各级领导支持审计工作的批示和言论的信息，对于改善审计工作的外部环境有很大帮助。建德市审计局去年也编报了“建德市市委书记批示要求把审计处理意见和审计处理决定落实到位”的审计信息，对于推动当地审计处理工作产生了很好的效果。去年10月，宁波报送了“一则审计信息引起市领导重视全面清理沉淀资金”的专报信息，信息反映宁波市政府领导就“财政性资金滞留沉淀于行政事业单位的现象值得关注”的审计信息中揭示的问题做出批示，采取措施对全市行政事业单位沉淀资金进行了全面清理，从而推动了这一难点工作的深入开展。
（三）审计机关通过人大来强化审计监督。如“温岭市人大运用审计结果跟踪督办群众关注的热点难点问题”的审计信息，反映了该市人大常委会通过加大对审计结果的跟踪督办力度，促进审计意见落实，解决重点工程建设和财政周转金清理等难点和热点问题的情况。“义乌市政府迅速行动认真落实财政同级审意见”的审计信息反映了当地政府组织有关单位对审计报告反映的10个方面问题和4条建议，在不到两个月的时间内进行了认真的整改落实。实际上，对于通过人大层面来推动审计意见的整改落实，省审计厅一直在努力探索，省人大也给予审计工作大力支持。去年，省审计厅在向省人大财经委汇报审计工作情况时，指出省科技厅和省文联等单位财务管理比较混乱，省人大财经委要求其主要领导做出解释并及时整改，在被审计部门和单位中产生了比较大的震动和影响。
总之，对于难以反映的问题，我们要尝试换一个角度来分析整合，将负面信息转化为正面信息来加以反映。
五、有选择、有重点地编写工作动态类审计信息
（一）从传统审计向现代审计转变过程中的工作动态。有三个方面内容要重点关注：一是绩效审计。最近这方面的信息比较多，如“宁波市市长毛光烈要求审计工作应更加注重绩效更加关注民生”的审计信息中提出了绩效审计实践的六个重点内容，一是在国有资产和财政性资金审计中要通过审计发现问题、查找漏洞，促进制度建设，提高管理绩效。二是要根据财政资金使用的重点和不同阶段的特点，在审计方法、侧重点、思路上作一些转变，发现资金的结构性矛盾，从而提出完善制度、整合资金的建议。三是要加强对财政转移支付资金的监督，强化对资金量大、掌管财政资金再次分配权的重点部门预算执行情况的审计。四是审计局提出的审计为构建和谐社会服务，审计关注民生等方面的工作要继续保持。五是审计要为改革服务。六是审计要对绩效评价进行探索。这种信息也向审计机关发出了一种新的信息需求信号，那就是各级政府领导开始关心政府的绩效。二是专项审计调查。这几年宁波、温州、嘉兴等地开展了很多专项审计调查项目，都在审计信息当中做了很好的反映。三是计算机审计。各级审计机关在这方面都很重视，石爱中副审计长曾多次在杭州、丽水和省审计厅的计算机审计方面的信息上作出重要批示。
（二）围绕审计工作“3+1”基本框架开展的工作动态。一是财政审计，包括各类专项资金审计和部门预算审计。去年年底省审计厅社保处报送了“浙江省审计厅首次开展部门决算审签工作”的信息，部门决算审签今后将成为审计工作的重要组成部分。二是企业审计，特别是要注重反映投融资企业审计的有关情况。三是投资审计。今年厅投资处报送了“浙江积极推行高速公路建设项目全过程跟踪审计”的信息，这条信息所反映的内容具有较强的动态性和方向性。四是经济责任审计。目前浙江省提出以全部政府性资金为主线，探索经济责任审计的新模式，这方面的信息也是十分重要的。
六、积极开发审计调研信息
目前各级审计机关在审计调研信息方面还有很大的拓展空间，需要进一步开发挖掘。要重点关注以下几个方面：一是有关领导到基层调研时提出的指导性意见。近两年，审计署领导先后到浙江省调研考察并发表了重要讲话，根据领导讲话整理成的信息对于审计工作具有很强的指导意义。省审计厅主要领导到基层调研提出的一些指导性意见也是很好的信息素材。厅领导在重要会议之前的调研，也是在为工作决策做准备。去年10月谢厅长在嘉兴、平湖、海盐等地调研时提出的一些重要观点，后来成为市地局长会议研讨的重要内容。去年年底，谢厅长在金华、衢州调研时强调要狠抓落实，要强调服务意识，在服务中体现审计价值、在服务中加强审计监督，后来这些观点就成为全省审计工作会议的重要议题。
二是专题调研报告。厅领导，省审计厅各处室，各市、县审计局每年都会开展一些专题调研活动，从而形成不少有价值的调研报告。最近，丽水有调研报告反映，目前审计系统领导班子中从外部引进的干部不懂审计业务的多，实际从事审计一线工作的人员比较少。报告反映的这一情况非常重要，我们准备结合其他调研情况将其作为重要信息报送。
三是带着问题有针对性的调研信息。省、市、县三级审计机关都要承担人大提案的办理工作，在办理过程中要开展一些调研。去年我们对乡镇财政的调研、对人大代表面对面的调研，审计署网站上都有信息反映。以上的几类调研信息也需要各级审计机关予以足够的关注。
七、适当关注审计理论信息
审计理论信息也是各级政府领导和社会需要了解的一个方面。下城区审计局先后报送了“经济责任审计的局限性” 和“推进财政审计一体化”等多篇审计理论信息，很有价值。去年省审计厅报送的“审计认为：地方各级政府应进一步树立公共财政理念，不断推进财政体制改革”，这一信息的主体部分属于审计理论信息，得到了吕祖善省长等领导的重要批示。
八、充分发挥直报点上点面结合的基层审计信息
信息直报点具有报送信息快速、直接的优势，当前尤其要注重在点面结合上下功夫，反映在审计工作迅速发展的大环境、大背景下，各地审计机关有特色、有价值、有份量的做法、经验和成果。
一要围绕中心工作报信息。今年年初，东阳市审计局向省审计厅报送了本单位扎实开展“狠抓落实年”活动的有关信息，反映该局在活动中采取了五项措施，一是在加强学习教育上做文章，二是在突出依法审计上下功夫，三是在注重创新上拓思路，四是在完善责任追究上出实招，五是在实现阳光审计上求实效。二要围绕新的工作报信息。金华市在经济责任审计项目中实行“五公开”，取得了突破性进展，在社会上引起了强烈反响。“上虞市对国家建设项目实施全过程跟踪专业审计”的信息发布后，《光明日报》等媒体都作了详细深入的报道，省委周国富副书记作了重要批示。三要围绕基层的反应报信息。慈溪市审计局先后报送了“慈溪市审计局对电视剧《审计报告》的播出反映强烈”、“慈溪对全国人大常委会就《审计法》的修改决定反映强烈”两篇信息，真实的反映了基层审计人员的思想动态，具有重要的参考价值。四要围绕点面结合的突出经验报信息。如“衢州市审计局紧扣‘四个结合’学习贯彻新《审计法》”等。五要围绕倾向性、苗头性问题报信息。“鄞州审计重点关注新农村建设”的审计信息反映了该局在服务新农村建设中重点关注农村教育经费、农村合作医疗基金、财政支农资金的使用情况和农村基本建设项目管理情况的做法。
九、充分发挥审计部门独特的信息优势
相对于其他部门而言，审计部门具有独特的信息优势，应当充分加以发挥。一是真实性。在今年的全省审计工作会议上，冯顺桥秘书长指出，吕省长、章副省长等省政府主要领导对审计专报信息都很感兴趣，几乎每篇都看，给的批示也最多，一个主要原因就是审计部门报送的信息都是真实可信的。随着审计结果公开的逐步实现，今后我们还要在审计信息的真实性上下功夫。二是客观性。审计信息用事实说话，用数字说话。审计信息都是以单个、多个或者不同时段、行业或专业的审计项目为事实基础，很多有重大影响的审计信息都是从审计项目的综合报告中派生出来的。三是独立性。审计部门的地位相对超脱，与其他部门单位没有直接的利益关系，也不直接分管人、财、物，所以提出的意见都是比较客观、公正的。四是权威性。审计机关是专门的经济监督部门，温家宝总理在政府工作报告中强调，要发挥审计、监察等专门监督部门的作用，今后审计部门的权威地位将进一步巩固提高。
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