关于农村税费尾欠问题的几点思考
简介： 在全国已进入“农业无税时代”的今天，税费尾欠仍是当前农村悬而未决的疑难问题。妥善处理农村税费尾欠，对于化解沉重的乡村债务、均衡农民以往的税费负担、构建和谐农村，显得尤为迫切和必要。
一、农村税费尾欠形成的历史原因
一是有能力缴纳税费而故意逃避义务形 ...
在全国已进入“农业无税时代”的今天，税费尾欠仍是当前农村悬而未决的疑难问题。妥善处理农村税费尾欠，对于化解沉重的乡村债务、均衡农民以往的税费负担、构建和谐农村，显得尤为迫切和必要。
一、农村税费尾欠形成的历史原因
一是有能力缴纳税费而故意逃避义务形成税费尾欠。主要体现在“三提五统”方面，构成的原因比较复杂。如农户劳动力比较充裕又没有孩子在学校读书的，大部分不愿交纳农村教育集资费；还有一部分常年居住在交通不便、生活条件差的农民，因乡村兴办公益事业，他们认为得不到应有的公共服务和利益，历年不交“三提五统”及各种集资；此外，少数村民法制观念淡薄，缴纳税费意识很差，加之农村税费征收缺乏强有力的政策依据，他们认为征收机关拿不出什么强制措施进行处罚，拖欠税费没关系。
二是农村特困户形成税费尾欠。农村特困户是指农村那些鳏、寡、孤、独以及老、弱、病、残的特困农户，他们有自己的责任田，但又无力耕种，确实无钱缴纳税费。
三是农村劳动力外出务工经商抛荒耕地形成税费尾欠。税改前，农产品价格低迷，税费负担重，出现许多农民外出务工经商抛荒耕地的现象。因种地获利少，又要承担纳税义务，其它村民不愿为其代耕，造成税费任务悬空。
四是农户“以债抵税”形成税费尾欠。有的村级运转困难时向农户借款，因长期无法偿还，拥有债权的农户就以此抵交农业税；有的村欠干部工资，常年得不到兑现，一些村干部就以工资欠条抵交农业税；税改前，还有的村在每年税收任务“双过半”、年终结硬账时，迫于行政压力，乡村干部不得已向民间高息借款交税，农户就拿这些借条及利息抵交农业税。
五是因土地纠纷形成税费尾欠。税改后，国家对种粮农民直接发放粮食补贴和水稻良种补贴，尤其是2004年，农业税税率降低了三个百分点，种田成了“香饽饽”。有的农民见有利可图，就要求收回耕地，因当时口说无凭或书面协议模糊，种地农民拒绝归还，导致土地纠纷逐渐增多，向村组反映难于解决，这些农民就以此抵交农业税。
二、解决农村税费尾欠的几点建议
化解乡村不良债务，妥善处理农村税费尾欠是关键。我们应在执行好国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，本着“保持稳定，调整思路，分类化解，稳妥可行，不留隐患”的原则，对症下药，区别对待，努力做好税费尾欠的化解工作。
一要完善相关措施。各村对农户税费尾欠情况应向广大村民公示，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，认真做好农户税费尾欠的核实、归类、登记工作。对不符合有关政策规定的，要坚决予以核销；对家庭生活特别困难、确无完税能力的贫困农户，要经过村民代表大会讨论，经半数以上人员同意，乡镇财政所核实、乡镇政府批准，可以给予减征或免征。在具体操作中，乡村应结合税费改革前的实情，公示核实的数额、核销的项目、减免的政策，充分尊重事实和民意。
二要解开债务链条。据调查，农村税费尾欠是形成乡村不良债务的重要因素，并直接导致出现农民欠村组的，村组欠乡镇、债权农户的，乡镇欠公职人员工资的“三角债”，乡村已成为不良债务的主体。为此，一方面，应按政策规定降息减债，对民间高息借款应按银行同期同档次贷款利率计息，由乡镇财政、农经部门统一换据，已付高息部分应冲抵借款本金；另一方面，乡村干部要与债权、债务农户沟通协调，在农户认可税费尾欠数的基础上，将乡村欠农户的借款落实到尾欠税费农户，此举既可化解村组债务，又解决了部分农户的税费尾欠问题。
三要理顺承包关系。对有税费尾欠的外出务工经商农户，其土地承包关系按国家规定不变，但在外出务工经商期间，其土地经营权应统一收归村委会，按一定的转让费标准，公开转让给愿意种地的农户经营，谁种地谁交钱，其土地经营权转让费顶抵该农户的税费尾欠；原私下承受外出务工经商户承包地的，要相应承担其税费尾欠缴纳任务，否则，村委会应收回其私下转包或代耕承包地的经营权；外出务工经商户如果回乡，仍作为原始承包人可收回其承包地的经营权，但必须交清历年税费尾欠款。
四要妥善解决难题。在税费尾欠清收中遇到的疑难问题，应采取具体问题具体分析的办法，因户制宜抓清欠。对那些扯皮欠账户，应从帮助解决扯皮的关键问题入手，通过协调解决问题，促使其缴纳税费尾欠；对解决农户扯皮问题中涉及的经济补偿，应直接抵减其税费尾欠；对土地流转纠纷、遗留问题一时难以解决的尾欠户，要做好耐心细致的说服教育工作，促使其缴纳税费尾欠；对一次性缴清确有困难，要求延期的可以与其签订分期缴纳计划，分期清欠；对个别态度恶劣、无理拒缴税费尾欠的农户，应以说服教育为主，辅之必要的法律手段，依法进行清收，并对典型案例进行公开曝光，以消除其在群众中的不良影响，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想，维护国家政策的严肃性。
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