提升新疆高校固定资产管理水平对策的探讨
发布时间:2016-06-30 点击数:830  正文:【 放大 】【 缩小
简介:随着政府不断加大投入,新疆高校基础设施建设得到长足发展,办学规模不断扩大,办学条件不断改善,学校固定资产总值快速增加,为学校各项事业顺利发展打下了坚实的物质基础。高校资产的科学、有效管理,对高校持续发展和提升综合竞争力具有重要作用。在新的形势下,加强学校的资产管理 ...
随着政府不断加大投入,新疆高校基础设施建设得到长足发展,办学规模不断扩大,办学条件不断改善,学校固定资产总值快速增加,为学校各项事业顺利发展打下了坚实的物质基础。高校资产的科学、有效管理,对高校持续发展和提升综合竞争力具有重要作用。在新的形势下,加强学校的资产管理,合理配置固定资产,提高高校资产管理水平,保持资产的安全与完整,提升高校资产的使用效益,成为各高校需要解决的重要问题。

一、自治区高校资产管理存在的问题

目前,自治区各高校已设立资产管理部门,各高校结合自身的办学特点,建立了一系列资产管理制度,初步形成内部管理体制。但在实际工作中,不同程度存在“重货币,轻实物”、“重投入,轻使用”、“重建设,轻维护”的问题。普遍存在资产配置不均,一方面存在闲置浪费现象,另一方面存在紧缺不足现象,有的还存在账物不符、账卡不符等问题。随着高校各项事业快速发展,对资产管理工作要求越来越高,这些在实际工作中存在的矛盾和问题将会日益突出。如何解决这些矛盾和问题,已成为资产管理工作的首要任务。各高校资产管理工作存在的问题主要表现有:

(一)资产管理认识不到位,管理意识淡漠在高校中还存在“重钱不重物”的思想,对资产管理重视不足。在现有管理体制下,领导重视是工作顺利完成的前提条件。部分领导对资产管理的重视程度低,没有把资产管理的重要性和学校提高综合实力、持续发展的大局联系起来,对资产的使用效率、效果缺乏认识。加之学校的资产管理工作是一项周而复始繁琐的基础性工作,不像科研、学科建设那样大张旗鼓,成果显著,干好了也不显山露水。因此,领导研究教学、科研工作多,研究资产管理工作少。实际上管好用好资产,让有限的资产发挥最大使用效益,是各学校事业发展重要物质基础。重视不够,必然会出现规章制度不健全,管理工作滞后,账物不符等问题。

(二)多头管理,职责不清目前,自治区各高校缺乏一套责权明确的资产管理运行机制,还没有形成“统一领导,归口监管,分级负责,责任到人”的资产管理模式。资产的管理职能分别由发展规划、财务、资产、实验设备、使用单位(包括使用院系、后勤、图书馆等部门)承担。一般来说,在资产配置阶段,实验设备部门负责论证审核,发展规划部门负责立项,资产管理部门负责采购,使用部门负责验收和管理;在资产管理阶段,财务管账,资产管卡,使用单位管物。如果在资产规划、配置、采购、调剂、报废、处置等环节职责不清,必然导致沟通难度加大,出现推诿扯皮现象,资产管理效率低下。尤其在当前高校资金来源日益多元化、复杂化的今天,理顺资产管理运行机制是提高学校整体管理水平所必需解决的重要任务。

(三)资产管理制度不够完善高校对固定资产管理存在“重购轻管”的现象,虽然制定了一系列管理制度,但由于责任不落实,管理意识不强和管理手段落后等原因,并未很好地执行。如固定资产管理没有落实责任制和实名制,对设备使用不爱惜,设备出现问题不及时维护,公物私用;有些设备使用一段时间后,是谁在使用,在哪里使用都搞不清。在低值易耗品的管理上,没有使用登记手续和台帐,管理混乱。有些高校固定资产在未办理任何手续的情况下,长期作为经营性资产使用,从而造成国有资产被无偿占用,资产流失比较严重。

(四)资产利用率低、缺乏有效的监督评价机制截止目前高校在固定资产管理上还没有一套完整的绩效评价考核体系。资产使用部门对资产的合理配置和节约、有效使用,最大限度地发挥国有资产的效益和作用还缺乏内生动力。一些部门申请到专项经费后,缺乏系统科学的论证,不从实际需要出发,片面追求高精尖,花国家的钱不心疼,设备的许多功能闲置,造成浪费;有的从本部门利益考虑,设备配置多多益善;有的管理松懈,设备丢失不及时上报等。在实验室建设上,过分强调专业性,追求大而全,小而全,重复建设重复购置多,设备共享性差,资产闲置浪费严重。

(五)资产管理手段落后现在自治区部分高校尚未建立基于校园网的资产管理系统,已建立资产管理系统的,只是单一的资产信息库,没有与自治区行政事业单位资产监督管理信息系统和财务管理信息系统的接口,信息还处在封闭或“孤岛”状态,数据共建共享性差,校内各单位之间的业务协作性差,极大降低了资产管理工作效率,无法适应高校管理的需要。


二、提高资产管理水平对策建议


(一)确立资产管理“一盘棋”的理念,形成资产管理合力做好资产管理工作仅靠资产管理部门管理还是远远不够的,也是不可能的,需要各相关部门的协助配合,形成合力。在日常工作中要处理好存量与增量、购置与处置、预算与审核的关系,资产管理与预算管理相结合,实物管理与价值管理相结合,来控制和约束资金的随意占有和使用。

(二)提高资产管理队伍的素质建立一支高素质的资产管理队伍是提高高校资产管理水平的前提。高校资产规模大,种类多,涉及多个校区。由于种种原因,院系没有设置资产管理专门岗位,负责实物管理的资产管理人员,大多为兼职,人员素质参差不齐,兼职待遇不高,权责分离。资产管理人员素质不高,提高资产管理水平就是一句空话。因此学校应重视具有专业素养的资产管理干部队伍建设。通过要加强业务培训,鼓励高学历高素质人才兼管院系资产管理工作,优化人员结构,提高资产管理队伍的总体素质。同时,争取学校支持,提高资产管理兼职人员待遇,实行一定的鼓励措施,同时定期做好评比、检查工作,保持院系资产管理队伍的相对稳定。

(三)构建完善高校资产绩效考核评价机制高校固定资产是学校开展各项工作的物质基础,构建适宜的高校资产管理绩效评价指标体系是衡量资产配置优劣与否的关键。高校资产管理绩效评价是指按投入产出分析为核心的综合指标为评价标准,采用规范的绩效评价方法,实现对高校资产管理运营者的成绩和业绩的客观公正和真实的评价,以建立起有效的、科学的约束激励机制,进而推动高校的一切资产管理活动围绕提高绩效、提高高校资产投入产出率的核心上来。通过构建资产绩效考核评价机制,考察各院系资产管理的绩效,为决策层提供依据,规范资产投入程序、方式,引导资产投入方向,对各院系部管理者起到激励作用。通过检查投资和管理目标是否达到要求,进而推动资产的合理配置和节约、有效使用,最大限度地发挥国有资产的效益和作用。

(四)加强制度建设,完善管理机制高校根据《行政事业单位固定资产管理办法》,结合实际,建立国有资产管理与责任落实相结合的管理机制,理顺资产处、财务处、实验设备中心、使用部门等在资产配置、使用、处置等各个环节的职责,权责明确、责任清晰,做到有人管理、有人负责,能及时发现问题、解决问题。一是积极构建固定资产主管部门、财务部门及使用部门协调一致的联动管理机制。固定资产主管部门负责学校资产宏观管理,定期组织清查盘点和现有固定资产使用状况分析评估,实现资源优化配置;财务部门做到定期进行固定资产明细账与固定资产卡片账的核对,配合清查盘点,保证账、卡相符;使用部门资产管理员负责本部门资产管理的日常工作,定期检查核对资产分户明细账、对实物进行清查盘点,保证账、物、卡相符。实行资产使用实名制,将每一件固定资产确认到具体使用人(责任人),并明确院领导、资产管理员、资产使用者的职责范围,做到管人、管事、管物有机结合。二是严格执行固定资产预算管理制度。严格按照实际需求、根据年初计划和预算进行购置,加强设备购置论证和分析,防止固定资产的盲目购置和闲置。三是规范的各项资产业务管理流程。对固定资产的立项、预算、购置、验收、使用、调剂、出租、维修、处置等环节,建立完善的业务操作流程,严格按照流程办理业务,防止管理流于形式。四是建立固定资产清查盘点制度。每半年或每年年终对高校固定资产进行一次全面清查,适时摸清家底,掌握资产使用状况;对盘盈、盘亏资产及时查明原因,分清责任,并依据规定及时妥善处理,确保固定资产账账相符。在资产使用人员变动时,及时组织清查盘点,严格办理资产移交和监交手续,确保人走账清,保证固定资产安全完整。这样,国有资产管理工作既有集中统一管理又层层分解落实责任到人,形成了有效的国有资产管理机制。

(五)建立高效的资产信息管理网络系统目前,高校固定资产存量庞大,动辄数亿元甚至几十亿元,涵盖固定资产条目数万条,使用时间跨度很大,分布范围在多个校区,信息量庞大。每年新增、报废资产量较大,手工、半手工半电子化管理手段已远不能适应管理需求。这就需要建设一个全面、实用、高效的网络化全生命期资产管理信息系统,主要内容应包括:资产购置采购、资产管理、实验室管理等涵盖固定资产管理的全部内容,实现资产的全生命周期管理,降低管理难度。通过该系统各校区、各部门能方便地办理相关业务,实现资产动态管理,最大化的提高管理工作效率,提升管理水平和工作质量。通过该系统设置的资产共享平台,在学院各使用单位建立各学科、实验室等教学、科研设备设施的共享或调剂机制,提高现有设备资产的利用效率。该系统对内与数字校园、财务系统等核心业务系统的对接,实现校内各部门院系之间的业务协作,对外与财政厅行政事业单位资产监督管理信息系统对接,通过校园网实现资产无缝管理,数据上下准确传递,为学校发展和决策提供数据支撑。高校资产管理是一项事关学校发展的、长期而复杂的系统工程。随着高校发展步伐的日益加快,对固定资产管理工作要求越来越高,其管理模式和管理方法也要不断适应形势的发展而变化。高校要结合自身实际,以现代化管理手段为抓手,理顺管理体制,形成一套完整高效的资产管理体系,提高资产效益,推动学校各项事业科学发展。(作者单位:新疆大学)

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