领导干部自然资源资产离任审计试点工作正在全国全面铺开。
近日，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》。随后，北京市出台《关于深入推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作的意见》。
可以说，在环境会计的理念更加深入人心的同时，领导干部自然资源资产离任审计试点工作铺开的面将越来越广。而试点中的问题也备受关注。只有逐步理顺试点中的各项问题，领导干部离任审计才能还自然资源一片“净土”。
进入经常性审计制度建立前的准备阶段
“领导干部自然资源资产离任审计”一词的正式提出，源于2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“《决定》”）。《决定》明确，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
对此，中国海洋大学管理学院教授李雪介绍说：“近年来，大气、水、土壤等的环境污染问题越来越严重，相关部门也采取了很多应对措施，但是效果不明显。由于缺乏相应的环境监督机制，地方领导干部盲目追求GDP，忽视了环境效益。在这一背景下，十八届三中全会的决定是给地方官员戴上了环境‘紧箍咒’。”2015年11月份，中办、国办发布了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着这项试点正式拉开帷幕。记者翻阅《试点方案》了解到，领导干部自然资源资产离任审计试点从2015年至2017年分阶段分步骤实施。
在2015年至2016年的审计试点中，审计署要在审计对象、审计内容、审计评价等方面积极探索，加强经验总结，为逐步建立经常性审计制度做好准备。自2018年开始，我国将正式建立并实施经常性审计制度。
也就是说，目前是经常性审计制度建立前的准备阶段。
而对于推进进度，李雪介绍说：“目前，已经有内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏、河北、贵州、深圳等十几个省市对领导干部自然资源资产离任审计进行了探索试点，其中四川省绵阳市是全国较早试点的几个地区之一。”
数据提取困难等困局待解
领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的课题。
山东大学环境科学与工程学院教授张建认为，将自然资源资产纳入领导干部离任审计是一项全新的举措，此前只有经济责任审计。引入自然资源资产的审计，势必会引导党政机关领导干部和国有企业领导人员进行重大决定时充分考虑生态因素。但自然资源和经济有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要建立一套科学可行的计算方法。
对此，湖北省荆门市政府投资审计局副局长王社庭说：“只有充分考虑困难，找准对策，一切工作才好开展。目前，领导干部自然资源资产离任审计面临信息基础薄弱、数据提取困难、考评体系缺失、审计资源弱化等不利因素。”试点中的省市也面临着一些困惑。
比如，虽然深圳市率先开展的自然资源资产离任审计取得了一些创新性成果，但对于审计对象和范围的选取还是不够全面。另外，很多试点省市反映，审计中测评人员缺乏专业性，很难保证测评结果的真实性、合理性。
相对来说，自然资源资产数据提取问题比较突出。“原因在于自然资源资产数据存在要素不全、数据断档、公信力差、数据分散等问题。”王社庭说，比如，自然资源资产数据统计程序复杂，技术难度较大，造成数据采集频率不够，数据链出现断层，难以满足审计需要。自然资源资产种类较多，加之管理职能划分条块分割、事权交叉，其数据分散在多个职能部门，提取难度也较大。
自然资源资产审计资源弱化也需重视。领导干部自然资源资产离任审计点多面广，对审计人员政策性、专业性水平要求极高。可以说是跨专业、超职能的审计，需要大量水文监测、水质检测、矿产勘探、海洋勘测、环境保护和土地、森林测绘等方面的专业技术人才。
“从目前各地审计机关领导干部自 然资源资产离任审计试点的情况看，各级审计机关基本上只是发挥了组织者的作用，绝大部分审计是靠相关部门的专业技术人才完成的。这些人员为审计试点发挥了重要作用，也足见审计部门此类审计人才的匮乏。”王社庭说，领导干部自然资源资产离任审计还存在资产信息基础薄弱及考评体系缺失等问题。
而李雪则指出，目前的试点实践缺乏理论指导，包括对自然资源资产离任审计目标、本质、对象、主体以及方式方法都没有一个比较清晰的界定。
将编制自然资源资产负债表纳入审计范围
对于进一步推进领导干部自然资源资产离任审计，王社庭建议，各级审计机关应将编制自然资源资产负债表作为一项重要内容纳入领导干部经济责任审计，切实为领导干部自然资源资产离任审计创造条件。
“另一方面，要切实解决审计人才瓶颈问题。借助其他力量参与自然资源资产审计只是权宜之计，不利于审计事业的长远发展。各级审计机关应积极争取地方党委、政府的支持，在人员编制上给予倾斜，借助公开招考、特殊人才引进、人才引进绿色通道和政府购买社会服务等多种方式，破除审计人才瓶颈问题。”王社庭说，试点的推进还应分类，渐次铺开，统筹协调，合力共为。
李雪则认为，自然资源资产离任审计的理论要素研究颇为迫切。“只有比较全面地认知审计理论框架后，实践才有理可依。”如审计内容的界定不应仅将目光局限于自然资源资产上，而应从大背景出发，以解决目前的资源环境问题为目的，使审计内容包括各种资源和环境问题，实现全覆盖。
领导干部自然资源资产离任审计试点还自然资源一片“净土”
简介：领导干部自然资源资产离任审计试点工作正在全国全面铺开。近日，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》。随后，北京市出台《关于深入推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作的意见》。可以说，在环境会计的理念更加深入人心的同时，领导干部自然资源资产离任审 ...
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