一事一议财政奖补项目在基层实施过程中存在的问题及对策建议
发布时间:2014-12-03 点击数:704  正文:【 放大 】【 缩小
简介: 土右旗财政局 近年来,土右旗在上级部门的大力支持和正确指导下,不断完善一事一议财政奖补工作机制,将一事一议财政奖补项目及美丽乡村建设作为推进城乡一体化进程和改善农民生产生活条件的着力点。通过各级各部门通力合作、齐抓共管,全旗村级公益事业建设一事一议财政奖补 ...
  土右旗财政局
近年来,土右旗在上级部门的大力支持和正确指导下,不断完善一事一议财政奖补工作机制,将一事一议财政奖补项目及美丽乡村建设作为推进城乡一体化进程和改善农民生产生活条件的着力点。通过各级各部门通力合作、齐抓共管,全旗村级公益事业建设一事一议财政奖补项目及美丽乡村建设工作进展顺利。
一、工作情况
(一)2009年-2013年项目完成情况
2009年,土右旗被自治区综改办确定为村级公益事业建设一事一议财政奖补重点推进旗,在上级财政部门的关心与支持下,截止到2013年底的五年间,全旗共实施一事一议项目506个,年均实施项目100个左右,项目涉及农村路、水、暖及文化、卫生等与群众生产生活息息相关的方方面面。五年来实施的项目,累计投入资金1.3亿元,每年平均投入资金2600万元左右,受益人口累计达到了23.2万人。这些项目的实施,极大的改善了农民群众生产生活条件。
(二)2014年项目进展情况
2014年,旗政府安排配套资金4000万元,到目前为止,组织申报并获得批准实施的村级公益事业一事一议财政奖补项目239个,项目包括村内道路硬化、小型文化广场及戏台、太阳能路灯、公厕、村容村貌、人畜饮水、农产品交易市场、小型农田水利建设等,这些项目的实施,将进一步改善农村生产生活条件。项目总投资6540.51万元,申请上级财政奖补资金1257.25万元,旗级财政奖补2827.05万元,由农民筹资筹劳、村集体出资、企业(个人)捐助等方式解决2334.19万元,整合资金122.02万元。截止8月份,已完工项目112个,完工率47%。
二、存在问题
近六年来,土右旗的“一事一议”财政奖补工作虽然取得了一些成绩,但离广大农民的要求还有较大差距,运行中也发现了一些问题和不足。
(一)思想认识不高。
从实际工作中来看,还有部分乡镇、村干部对“一事一议”财政奖补工作认识比较模糊,理解不深、把握不准。部分分管领导不懂业务流程,不能正确把握工作重心,而且具体工作人员更换频繁,新上手的工作人员对业务不熟悉,工作缺乏衔接性,造成一些项目程序不规范,资料不齐全。
(二)资金投入不足。
在宏观经济形势持续下行,县域经济发展受到冲击较大的不利形势下,财政增收十分困难,加之保工资、保运转、保民生等刚性支出压力持续加大,旗县财政收支矛盾日益突出。2014年旗本级虽然安排4000万元配套资金,但距离我旗广大农民群众的需求还有较大的差距,严重制约我旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的开展。
(三)乡村规划编制不完善。
很多地区的乡村建设存在没有规划或有规划但执行不到位的问题,无序建设现象较为严重。必须坚持规划先行,确保“一事一议”财政奖补项目建设高标准、高质量推进。
(四)事中监管不到位。
“一事一议”财政奖补项目存在建设规模小和点多面广的特点,项目规模一般不突破50万元,实施地点分散,为节约资金不聘请监理人员,财政部门和乡镇又因人力有限,只能着重对项目进行事前审批、事中抽查、事后查验。在实施过程中缺乏对工程质量有效监督,特别是一些隐蔽工程监督不到位。
三、对策建议
“一事一议”财政奖补项目是农村牧区综合改革的重要举措,也是新农村建设的创新探索,美丽乡村建设又是“一事一议”财政奖补项目的转型升级,通过几年来在工作中总结摸索,同时多方面借鉴文件资料,“一事一议”财政奖补工作及美丽乡村建设应从以下几个方面进行探索和努力。
(一)规划先行,体现特色。
编制高标准规划是“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设达到高水平的先决条件。聘请专业团队,编制新农村建设规划蓝图,明确要建成什么特色、什么风格的美丽乡村。
(二)突出重点,以点带面。
通过局部试点建设,探索并总结好的经验做法和运行中的不足,为在更大范围内开展“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设积累经验。立足这一目标,在推进“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设时,要注重通盘考虑、选好试点,切实体现不同的特色和亮点。
(三)整合资源,形成合力。
“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设涉及项目多、资金投入大,只有凝聚各方力量才能取得明显成效。针对当前资金整合投入存在的问题,建议按照“统筹安排、集中建设、分别管理、各记其功”的原则,坚持政府主导、农民主体和社会各方参与,以增加财政专项投入和统筹使用涉农资金为先导,充分发挥农民主体作用、市场配置资源决定性作用、财政政策导向作用和财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,财政、税收、信贷、保险、担保等多种支农手段协调联动,改革农民筹资和村集体抵押担保制度,结合自治区“十个全覆盖”,积极引导各类社会资金参与美丽乡村建设,加快构建以财政资金为引导,农民群众和社会各方面广泛参与的多元化、多层次、多渠道、多形式、高效率的投入机制,逐步形成多源汇流的村级公益事业建设投入新格局。
(四)强化领导,严格管理。
只有建立形成党委政府领导、相关部门参与、乡村具体实施、上下齐抓共管、共同推进“一事一议”财政奖补项目建设的工作推进机制,才能确保工作取得实效。为此,建议加强督查考评。成立专项督查工作组,严格奖补资金使用监管,认真履行招投标和竣工验收程序,对资金使用管理、项目实施过程中存在的违规违纪行为,依照有关规定进行严肃处理。健全工作制度,确定项目所在村负责人为第一责任人,实施过程中发动村民严格把关,特别是在项目实施过程中要实行全民监督,同时,乡镇部门人员经常深入施工现场进行监督检查,把质量问题消除在萌芽状态。

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