浅议村级财务管理存在问题及对策
简介： 村级财务是我国农村基层组织中最基本的核算单位，村级财务管理直接关系到农民的切身利益，关系到农村基层政权的稳定，关系到农村经济的健康发展，直接影响着党群干群关系，村级财务公开、透明、民主一直是农民关注的热点和焦点，因此规范村级财务管理具有重要意义。
一、 当 ...
村级财务是我国农村基层组织中最基本的核算单位，村级财务管理直接关系到农民的切身利益，关系到农村基层政权的稳定，关系到农村经济的健康发展，直接影响着党群干群关系，村级财务公开、透明、民主一直是农民关注的热点和焦点，因此规范村级财务管理具有重要意义。
一、 当前村级财务管理中存在的主要问题
1、会计基础工作不规范。
当前村级会计基础工作中最主要问题一是会计帐簿、科目设置不规范。“流水帐”、“包包帐”、“糊涂帐”较多，会计核算较乱，会计帐目不清。二是帐务处理不规范，村级财务中，会计往往只有一名，总帐、明细帐、保管帐、现金帐及各种报表资料等都由一人负责，自批自报、自买自报时常存在，白条抵库现象普遍，经手人签字欠缺，原始手续传递不齐全。三是对帐程序不规范，对帐不及时，帐实不符、帐表不符、帐帐不符、帐款不符等现象时有发生，经常出现有物无帐，有帐无物，有款无帐、有帐无款、现金与存款不分，总帐与明细帐不分，以表代帐等。四是会计档案管理不规范，很多村办公条件差，没有专门的档案室，会计档案到处都是，有的甚至放在会计家中，由会计自行保管，因保管不善难免有遗失，会计人员调整后，会计档案移交经常时出现困难，档案不全，资料丢失，还有的拒不交会计帐册，这些都是村级财务管理中存在的普遍性问题。
2、财务制度执行不规范。
虽然近几年，我国对农村财务工作日益重视，出台了一系列农村财务管理方面的政策法规，逐步规范了农村财务工作，但在一些农村财务管理中仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象，农村财务制度形同虚设，执行极不规范。一是对山林土地、果园渔塘承包、房屋出租、征地、道路拆迁补偿、村办企业等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，搞暗箱操作，个别人说了算，说承包给谁就给谁，说租给谁就租谁，不开两委会，不招投标，不立合同，口说为凭，收入不公开，不透明；各种支出不经集体研究、讨论，不经村民理财小组审批，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包费、租金、征地补偿等收入后，私自存放，“公款私存”形成“小金库”，在银行多头开户，且长期不报帐，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入帐；三是“寅吃卯粮”。由于村级财务常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯粮”的办法，预收各种款项，甚至仍意延长承包期、租赁期，预收几年到几十年的收入，致使村集体资产被严重“透支”。四是挥霍浪费、资产流失严重。 一些村干部廉洁自律意识不强，开支大手大脚，吃喝无度，“客人来了陪着吃，没有客人自已吃”，公款送礼屡禁不止，白条付款，吃一报十，假公济私，中饱私囊，挥霍浪费；一些村干部擅自向外借款，或盲目办企业上项目发生严重亏损，致使集体资金难以收回，呆坏帐日益增多，个别村民长期无偿占用村集体资产，拖欠村集体资金数额越来越大，村干部却无能为力，村集体资产流失严重。
3、村级经费转移支付使用不规范。
取消农业税后，为了保证村级组织的正常运转，中央加大了村级经费转移支付力度，并明确规定村级经费主要用于村组干部工资、正常办公费、五保户供养等方面，但一些村却擅自挪用、挤占上级转移支付，在资金使用上很不规范。一是将村级转移支付用于农田水利道路等农村公益事业；二是用于偿还村集体债务；三是用于吃喝招待等非正常支出；四是更有甚者将上级转移支付贪污、侵占；由于擅自改变资金用途，导致一些村组干部工资不能按时发放，五保户没钱供养，有许多村干部几年都没有领到一分钱工资，五保户生活出现困难。这些都严重影响了村干部的积极性。近几年村干部流失严重，很多村处于瘫痪状态，原因就在于村干部报酬低，还无法按时保证，这也直接影响了村级组织的正常运转，进而影响到全社会的稳定。
4、财务公开不规范
财务不公开、不透明一直是农民反映的热点问题，也是当前农民意见最大、最不满意、上访最多的问题。虽然各级政府制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，也取得了一定成效，但毋须讳言，一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开的不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去，等检查一结束，财务公开栏就长期无人问津，上面的数据几个月甚至长年不变，很少有行政村定期按时进行财务公开的，群众对此意见很大。三是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力。一些村虽然成立民主理财小组，但小组成员常常碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对村干部的一些不合理支出睁一只眼闭一只眼，让其在报销凭证上签字就签字，财务监督形同虚设，有些人甚至和村干部勾结一起，共同贪污、侵占村集体资产，群众很难对每月收支情况进行监督。四是乡镇对村财监管不到位。现在很多乡镇在村级财务管理上普遍实行“村财站审”，即村级资金由乡镇农经站负责审核监督。这种管理模式在一定程度上对村级财务管理起到了规范作用，但由于乡镇农经站人员不熟悉村级事务，再加上业务素质低，责任心不强，对村级财务重记帐轻监管，只对报销凭证进行形式上的审核，不追究支出是否合理，导致违反财务制度的事项时有发生。 由于农村财务管理中存在诸多问题，近几年，村干部违法违纪案件不断增多，村干部贪污、挪用、侵占、截留集体资产、行贿受贿等腐败现象严重伤害了老百姓的感情，影响了党群干群关系，破坏了党和政府的形象，阻碍了农村经济的发展，因此，进一步规范农村财务管理尤为重要。我认为应采取“完善财务务制度，坚持民主理财，搞好财务公开，加强审计监督，实行村财乡管和农村财务电算化”等综合管理措施。
二、 解决村级财务管理存在问题的对策建议：
1、完善财务制度。 要进一步完善农村各项财务管理制度，规范村级财务管理，一是制定一套统一的农村财务制度，实行“六统一”即会计科目统一，会计核算统一，会计凭证统一，会计帐本统一，会计报表统一，收款票据统一。二是建立“五种制度”，即财务人员定期培训制度，支出审批管理制度，会计档案集中保管制度，现金、财产物资定期清查制度，重大项目（资产、资金）投资招投标制度。三是搞好“两个规范”，即规范银行帐户设置，取消多头开户，建议村级只保留一个帐号，禁止存折开户和公款私存；规范村级经费转移支付资金管理办法，实行村干部工资、五保户供养乡镇财政代发，保证上级补助资金专款专用，从源头杜绝贪污、截留、侵占、挪用等违法违纪现象的发生。
2、坚持民主理财。 民主理财是村级自治组织财务管理中一项重要制度，各村都要建立健全村民理财小组，村民理财小组在村支部和乡镇政府的领导下，直接监督村级财务收支情况，小组成员一要严格履行各自的监督职责，坚持“客观公正、实事求是、少数服从多数”的原则，积极开展民主理财活动；二要坚持原则，不讲情面，抛弃家族宗派的影响，不怕得罪人，对村干部的一些不合理支出，坚决拒签；三要采取多种形式，定期向村民公布村级财务收支计划、收支明细帐、债权债务、财产物资、上级补助资金、投资项目进度等群众关注的事项，每年要向村民会议和村民代表大会报告当年的财务情况，对群众关心的热点、难点、疑点问题要及时开展专项审计，接受村民的质询，坚持有问必答，努力给群众一个满意的答复。
3、搞好财务公开。 村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益，关系到整个农村的稳定，各级政府都将搞好农村财务公开做为重心工作。因此农村必须实行财务公开。一要严格规范财务公开的内容、时间、地点、程序、形式等。做到内容上要详尽，重大的、实质性的开支必须公开，时间上要定期按时公布，地点上要在村民集中地，形式上要多样化；二要重点公开土地征用补偿款、民政救济补助、村级转移支付补助以及上级其他拔款等外来资金和集体资产承包、租赁费等收入，彻底消除群众心中疑虑；三要让群众做到“五个明白”。明白集体资产有多少，明白村级财务收支情况，明白干部办事程序与结果，明白村干部报酬有多少，明白自已应承担的支出有多少。
4、加强审计监督 乡镇要实行审计监督制度，乡镇农经站、审计部门要充分发挥指导、监督、服务等管理职责，加强对村级财务的审计监督，一要严格把关。对村级现金、银行存款、财产物资等定期进行清查盘点，防止侵占、挪用；二要对村级帐目收支单据要认真审核，对不符合规定的票据、不合理的开支要坚持原则，拒绝入帐，保证村级财务做到“四相符”，帐帐相符，帐实相符，帐表相符，帐款相符。三要对村级财务实行、轮流审计、定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，及时发现问题，及时解决。
5、实行“村财乡管”和村级财务电算化 “村财乡管”是村级财务管理的发展趋势和有效监督形式，是规范村级财务行为的重要措施，村财乡管就是在保证村级资金所有权和使用权不变的原则下，实行乡镇负责管理村级资金，代理村级记帐，乡镇统一核算，村级报帐的财务管理模式，即村级资金的管理权、审批权、记帐权、核算权上收乡镇，村级财务保留一定数额的备用金，每月各村持各种收支单位定期到乡镇报帐，严格执行收支两条红，做到乡镇统一审核、统一入帐，日清月结。通过乡镇直接管理和监督村级财务收支，避免贪污、受贿、侵占、挪用等违法违纪现象的发生，进一步规范了村级财务收支行为。同时，要加强村级财务网络建设，努力实行村级财务电算化，克服以往传统手工记帐的弊端，做好会计档案的电算化管理，不断提高村级财务管理水平，促进农村经济的健康发展。
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