作为以油气生产为主营业务的油田企业，油气产能建设投资占主导地位，其管控水平的高低直接影响企业发展的质量和效益。本文从加强油气产能建设投资管控的重要性和紧迫性论述入手，剖析油气产能建设投资管理的影响因素和存在的问题，从方案部署、新技术应用、概预算管理、过程管理、地面建设五个方面，阐述油气产能建设投资管控的基本策略及应用成效，对中国石油建设综合性国际能源公司具有重要的现实意义。
一、油气产能建设投资管控的重要性和紧迫性
中国石油作为国家能源战略型企业，不仅承担着国家能源的供给和安全，同时也承担着“政治、经济、社会”三大责任。而石油生产是一项资金密集、技术密集和高风险的投资活动，投资项目具有投资金额巨大、投资回报期长、风险大等特点，投资管理在企业发展建设中发挥着重要的导向和推动作用。当前，国际经济环境持续低迷，欧洲主权债务危机仍在加重，国际金融危机的深层次影响还在继续显现，全球贸易增长接近停滞，特别是国际油价持续下跌，未来走势存在很大的不确定性。国内经济运行下行风险加大，通胀的压力仍然存在，GDP增长速度明显减慢，进出口增长疲软。加之中国石油近年来税赋加重、油气价格机制尚未理顺、各类成本刚性上升等因素，导致油田开发业务在油价上涨的情况下，投资资本回报率有所下降，现金贡献下降。中国石油面临复杂的内外部环境，生产经营中的不可见、不可控因素明显增多，提高经济效益的任务尤为艰巨，因此加强投资源头控制，提升油气产能建设投资的管控水平，把钱花在刀刃上，发挥投资的最大效益，是建设综合性国际能源公司的迫切需要。
二、目前油气产能建设投资管控存在的问题
(一)投资效益观念比较淡薄
企业的主要目标是追求利润，在合法合规的前提下，利润越高越好，任何投资决策都必须以效益为中心，追求效益的最大化。然而，中国石油作为资源型企业，长期以来受计划经济和产量指标刚性考核的影响，在一定程度上存在着“上产”压倒一切的思想，关注产量，不管投入多少、效益高低，影响了油气产能建设投资的收益。
(二)对项目前期工作重视不够
投资项目前期工作的好坏直接影响投资决策的质量。目前，各单位仍存在对前期工作不够重视的问题，往往为要投资而“编”可研，虚增单井产能，造成效益评价不真实，影响了投资决策的质量。同时也存在因为前期论证不够充分，实施过程中边设计、边施工、边整改，出现超概算、超投资的现象，使投资控制难度加大。
(三)设计上优化简化不到位
由于目前设计单位管理体制及取费方面的问题，设计者往往经济核算观念不强，建设单位又以结算影响设计单位的设计行为，导致高标准设计和“锦上添花”项目不断增加，项目概算投资存在虚高现象，“搭车工程”、“小而全”项目偶有发生。
(四)预算、结算控制不严
生产单位为了各自利益，投资“饥渴”问题突出，注重于争项目、争投资，对项目实施缺乏有效监督。个别承包商在投标时实施最低价格中标，在施工中通过设计变更获取额外工作量签证，在结算中利用签证多计工程量，或巧立名目高套定额，或利用定额单价的换算故意抬高项目单价等，造成投资不实不准、居高不下。
三、油气产能建设投资的管控策略
针对油气产能建设投资管控存在的问题，按照“一统一、三控制、两挂钩”的原则，切实转变观念，把握投资方向，控制投资规模，提高投资回报，从方案部署、新技术应用、概预算管理、过程管理、地面建设五个方面，提出如下油气产能建设管控策略：
(一)强化方案部署，实施“三个优化”，促进效益开发
优化建产区块。在加强地质研究的基础上，分区块进行效益评价和排队，按照“高效益多投入、中等效益适度投入、低效益谨慎投入、负效益杜绝投入”的原则，优选产能建设区块，提高产能建设符合率。
优化井位部署。坚持“尊重科学、实事求是”的原则，充分利用地震资料，精细构建成藏模式和论证重点区带，深入开展储层研究，精雕细刻描述内部结构和缝洞的分布形态，合理选择井位，用最少的井尽可能控制和动用最多的储量。
优化方案设计。在目前井型灵活、开发方式多样化的形势下，开展钻机、井型、开发方式适用性分析，对部署方式进行优化设计，钻井和完井在确保安全的前提下简化、优化井身结构，控制钻井口袋，优化资料录取，核减录测项目。
(二)强化新技术应用，注重“三个经济性”，降低钻井成本
在投入上注重经济性。进行钻机组合研究，避免钻进阶段“大马拉小车”，减少钻机定额费用。进行钻井提速研究，优选钻井方式、钻头类型、钻井参数、钻井液、井身轨迹，钻井整体提速5%，来缩短钻井周期，节省费用。
在产出上注重经济性。通过推广欠平衡钻井、空气钻井等钻井新技术，砾石充填、特殊筛管等完井新工艺，以及使用有效的油层保护剂等，来提高单井产量，在保证产量规模的前提下，核减钻井工作量，压缩投资规模。
在建产上注重经济性。采用斯伦贝谢等地质导向技术，有效提高目标油层的钻遇率;部署水平井和复杂结构井，对低效区块、底水油藏、复杂断块以及剩余油进行开发，增加油层的裸露面积，提高单井的有效控制储量，扩大产能规模。
(三)强化概算管理，围绕“三个转变”，控制投资规模
概算审批由“先干后算”向“先算后干”转变。钻井工作量、工作目标与投资控制必须达到“三统一”，精打细算，使每一分钱都发挥出最大的效益。
计划编制由“粗放管理”向“精细管理”转变。树立“一口井就是一个工程”的理念，以一口井为一个项目下达投资，分为钻、录、测投资;套管等投资;土地征用、井场修建、产前作业、油管、泥浆无害化处理、设计费等三部分投资，逐条列项下达，避免相互挤占。
结算列决由“事后清欠”向“事前审签”转变。计划部门将严格投资结算审查，无投资计划，不允许进行暂估入账。钻井项目在财务列决前，计划部门对照批准的设计工作量审签确认，杜绝搭车项目。
(四)加强过程管理，抓好“三个控制”，确保投资可控
事前审批控制。非常规钻井项目必须经相应业务部门审核、主管领导审批后，方可进行设计。钻井设计费在钻井投资项目中单独列项下达，设计单位如果在钻井设计中进行批准之外的非常规项目设计，在下达计划时相应扣减其设计费。
事中变更控制。在钻井设计或实施过程中，如果钻井设计内容发生变化，必须及时填报钻井工作量变更审批单，说明变更工作量内容及原因，经相应业务部门审核、主管领导审批后，方可变更钻井设计和实施工作量。
事后确认控制。开发井完钻后，采油单位必须填写钻井工作量确认单，报开发部门审核、主管领导审批，方可确认完井工作量。对建设单位未经批准擅自实施的钻井工作量，公司不予确认，对情节严重的，根据公司有关规定扣减采油单位工资总额。
(五)简化地面建设，做到“三个落实”，压缩投资规模
工作量落实。地上与地下统筹兼顾，整体部署，整体评价，整体实施，以满足现有生产为前提，科学、合理设计建设规模，避免建成后功能过剩。根据不同的地质条件和油藏类型，进行井口地面配套工程方案设计，坚持新油田“优化”、老油田“简化”，选择先进、适用、简洁的工艺流程，最大限度降低建设投资和运行成本。
现场落实。对上报的产能建设地面方案和工程量进行现场核实，逐井逐站确认，充分依托现有老井场设施资源，简化原油处理环节，改进脱水工艺，新钻开发井就近进站生产，统一计量输送。
资产利旧落实。在产能建设中要有效利旧，盘活现有资产，能直接利用的在新建工程中直接利用，能修复利用的做到先修复再利用，通过闲置资产的再利用，降低地面建设投资。
近两年，中国石油通过全面落实油气产能建设投资管控策略，提高了投资的有效性，实现了低投入高回报、低成本高效益，走出了一条突出投资控制、注重经济效益的投资科学管理之路。
浅谈油气产能建设投资的管控策略
简介：作为以油气生产为主营业务的油田企业，油气产能建设投资占主导地位，其管控水平的高低直接影响企业发展的质量和效益。本文从加强油气产能建设投资管控的重要性和紧迫性论述入手，剖析油气产能建设投资管理的影响因素和存在的问题，从方案部署、新技术应用、概预算管理、过程管理 ...
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