最近，一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。
顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化，首先是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端;其次是整体关联性，顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;最后是实际可操作性，设计的基本要求是表述简洁明确，设计成果具备实践可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可执行的。
一、中国顶层设计目前存在的十大问题
一个单位、一个行业、一个地区、甚或一个国家，都需要制定自身的发展目标，进行所谓的顶层设计。从圆通制科学工作原理角度分析，目前我国顶层设计存在以下十类问题：(1)中国存在哪些需要进行顶层设计的问题;(2)中国进行顶层设计的基本工作思路;(3)中国进行顶层设计的基本工作方法;(4)中国进行顶层设计解决问题的主要措施;(5)中国顶层设计解决问题希望达成的主要结果;(6)中国顶层设计要由谁来进行设计;(7)中国顶层设计要在什么时间进行;(8)中国基于顶层设计的问题在什么范围执行;(9)中国顶层设计要具备什么样的条件;(10)中国顶层设计的核心流程如何进行规范。
二、顶层设计本身是一项需要完成的工作任务
圆通制科学工作模式，为我国开展顶层设计提供了系统、完善的工作平台，能够对顶层设计的工作项目，进行分解、整理、归纳，把各级主题的各个要素、环节的关系用相互隶属与相关的层级图表现出来，尽可能整合一切资源，为工作目标的制定提供最科学的规划和应对之道。
1.顶层设计工作方案。决策层应当负责制定顶层设计工作方案，即根据工作目标编制工作方案，提出所需要的顶层设计工作目录和工作标准。工作方案是实现工作目标的“规划图”，顶层设计工作方案主要是针对全国一个阶段明确的工作目标。中国顶层工作方案应当由中共中央、全国人大、全国政协等组织制定，各种参谋部门、咨询机构协助编制。
2.顶层设计工作计划。顶层设计需要有明确的时间表，国务院应当担负起依据工作目标和工作方案制定顶层项目设计的工作计划，工作计划是为了实现工作目标，依据工作方案，具体安排所需要的工作标准。
顶层的工作计划包括按时间安排的工作计划或按项目安排的工作计划;时间安排的工作计划可进一步分解为年度工作计划、季度工作计划，确保工作任务量化和工作任务分配。
3.顶层设计工作平台。今天，我国面对的“顶层设计”问题，不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。我国各级领导者和管理者要充分使用现代科学成就，特别是圆通制工作平台这一脑力劳动成果。圆通制工作平台既是脑力劳动者工作的生产车间和显化的生产流水线，也是圆通制工作标准的具体应用。是圆通制工作平台中展现工作任务与工作要素的安排，是实现工作目标的“施工图”;为完成工作任务提供了有章可循、有据可依、有例可参的样板，形成章法有度、责任明确、运转高效、反应灵敏、评价有尺的工作范式，是圆通制科学工作原理的客观体现和综合运用，是顶层设计最为科学有效的工作平台。
三、圆通制科学工作平台对解决中国顶层设计问题的作用
圆通制工作平台能够支撑编制完成一项顶层设计、工作方案及工作计划，这些编制本身是一项工作，并应符合工作目标编制工作标准;能够支撑编制完成一项工作标准。圆通制工作平台以标准模式全方位展现工作全貌，既是平面的表现模式，也具有多维空间表现模式，因此圆通制工作平台具有量化考评所需的一切要素。
圆通制工作平台具有多种使用模式，具体表现在以下五个方面：
1.全景式工作模式。全景式工作模式是根据一项工作要求，对该项工作涉及的全部工作要素，在圆通制工作平台上进行全面系统科学的安排，所有相关工作团队和工作人员，都能通过工作平台，在规定的时间内，根据工作流程节点要求，整合工作资源，完成工作内容，是团体作战，强调工作整体质量和效率的一种工作模式。
2.直线式工作模式。直线式工作模式满足全景式工作模式中对工作流程和时间顺序要求严格的工作项目，工作任务的创建者必须按照工作流程顺序、时间顺序，安排所要参与的工作部门及相关人员、并根据工作流程和时间排列需要的工作资料。直线式工作模式中工作者是一步接一步安排完成工作，即完成上一个流程节点工作资料才能传递到下一个流程节点接续进行工作，依次类推直到工作全部完成。
3.循环式工作模式。循环式工作模式是工作者在完成一项工作过程中，根据工作标准履行工作流程环节，并允许后续环节根据需要返回前一环节重新补充或修正，工作者直接在圆通制工作平台上对原工作流程规定内容进行处理的工作模式。循环式工作模式的核心是对工作质量和效果要求严格，允许工作者在规定时间范围内不断重复工作流程，直到工作任务完成。
4.嵌入式工作模式。嵌入式工作模式又称分层次工作模式，为将完成一项工作事件的流程环节控制在一定数量范围，某个流程环节比较复杂而又由独立工作部门完成，将该项工作流程不独立成工作事件，仅将该流程作为一个嵌入的子流程对待，按规定时间完成规定任务后，将结果返回主流程，再继续进行下一工作流程的工作模式。嵌入式工作模式适应大型工作项目或大型事件处理，将工作项目分成若干子项或分支，不同工作团队完成不同子项，每个子项是一个相对独立整体。
5.条件式工作模式。条件式工作模式是在一个空白的圆通制工作平台上，按照领导要求或工作实际条件，对工作流程和资料、完成时间及工作人员、单位部门、工作地点等进行特别安排，工作者按照特殊安排完成任务的工作模式。
条件式工作模式的核心是创建人放弃使用工作标准，或者根本不具备相关工作标准要求的条件，需要根据上级领导或工作实际具备的条件、特殊要求等完成该项工作流程及其他工作要素编排。
四、总结
顶层设计是脑力劳动，需要统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计项目选择的解决之道，需要实验和验证，而圆通制是建立脑力劳动实验室和生产线的基石，因此也是我国顶层设计问题的最佳解决之道。
中国顶层设计的十大问题与解决之道
简介：最近，一个工程学术语——“顶层设计”，正成为中国新的政治名词。“顶层设计”在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现。其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。 顶层设计是一项工程“整体理念”的具体 ...
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