本文结合高校收费管理工作的特性，在收费管理控制目标这一基本指针下，从收费管理控制时序上，对高校收费管理在事前、事中、事后三个控制层次的风险管控机制做些探讨，希望对高校收费各环节的风险防范起到借鉴作用。
一、高校收费管理控制
高校收费管理控制，是指高校为了保证收费行为的合法合规，保护收费资金的安全与完整，对收费业务各环节中的风险进行防范和管控，而制定的一系列具有约束效力的制度、方法、措施和执行程序。其管控目标是：
1.规范学校收费行为;2.堵塞漏洞，消除隐患，保护资金的安全与完整;3.防止并及时发现、纠正违规及舞弊行为;4.确保国家有关法律法规、收费政策及学校收费管理制度的贯彻执行。
二、收费管理的事前防范
事前防范是一种积极的以防为主的控制，在收费日常管理工作中其作用的发挥机制主要体现为在收费开始之前就建立有一系列的规章制度、流程及收费管理系统，它是收费风险防范的第一控制层次，也是从源头上预防乱收费的一种有效控制手段。
1.以制度建设为重点
制度建设是行为规范运行的有效约束和有力保障，是管理的依据和原则。要规范行为，提升管理水平，制度必须先行。高校收费管理制度建设的依据主要有两方面：一是国家法律法规和有关收费政策;二是行政事业单位及校内财务管理规定。高校应当在遵循国家有关法律法规以及财务管理规定的前提下，围绕收费管控目标，制定出完善的、具有可操作性的收费管理制度，使收费各环节工作有章可循，有法可依，从而保证收费工作高效、有序的进行。
2.以先进的操作管理系统为基石收费管理系统是高校进行收费管理控制的基石，是实施管理的支持系统。高校收费管理信息化建设应基于集成理念，依托校园网，建立一个整体信息共享的收费管理信息系统，将收费业务与收费信息处理、收费核算与收费管理集成为一体，实现收费信息流的同步生成。同时还应将经济活动及其内部控制流程嵌入到信息系统中，以此减少或消除人为操纵因素，防范徇私舞弊等收费风险，促进收费管理规范化、系统化，提高收费工作效率和管控水平。
三、收费管理的事中控制
收费事中控制是一种控制性监督，是实施财务管理中的监督、调节与控制任务，是对收费过程进行的实时监督和控制。
1.收费审批程序是收费活动管控的关键
高校收费项目繁杂，特别是服务性收费和代收费，涉及部门广，管理失控往往造成“小金库”和“账外账”事件的发生，给高校带来负面的影响。因此高校收费管理部门应注重收费项目审批环节的控制，对各部门拟收费项目和标准应严格按照国家或本省有关收费管理规定履行审批手续，未经批准的项目一律不得实施收费，保证各项收费活动都在国家法律法规允许的范围内进行。另一方面，收费审批程序除了保证各部门收费事项的合法合规性外，在服务性收费项目上，学校还可在审批时针对同一收费项目平衡各部门收费标准，防止校内同一条件下，相同项目收费标准出现较大差异，不利于学校资源的合理分配和使用。
2.资金管理是收费管理控制的核心
高校教育收费一方面是国家弥补对高等教育经费投入不足的需要，另一方面是高等教育社会服务功能的体现，高校办学经费来源已从过去的单一财政拨款转化为多渠道、多方位的筹资，因此保证教育收费资金及时、足额、安全的收取，是学校收费管理的核心任务。然而，由于一部分领导、业务人员的法制观念不强，或者出于小集团利益等原因，隐匿收入、截留公款私存、私设“小金库”等违法现象时有发生，因此对收费过程中的关键业务环节进行控制，是确保收费资金安全的重要措施。
(1)高校财务部门应与金融机构签订代收费协议，规范与金融机构之间代收费的操作程序，以及代收资金划入学校账户时间，避免收费资金滞留在代收金融机构。
(2)加强收费票据的日常管理与检查。高校财务部门应对全校的收费票据实行统一管理，严格收费票据的领用和核销制度，领用票据时应审查该收费项目和标准是否在收费许可证范围内, 或收费申请是否已获批准。敦促票据领用单位将收入及时入账，防止收费资金长时间滞留帐外。票据核销时应审核票款是否相符，是否按规定收费，是否执行收支“收支两条线”管理规定，从票据管理口防范“小金库”。
(3)不相容岗位分离及轮岗制度。高校应制定部门间不相容职务分离控制，审批控制，收费不相容岗位分离控制等措施，确保相关部门及收费岗位之间权责分明、相互制约、相互监督，形成有效的制衡机制。应当实行关键岗位工作人员的轮岗制度，轮岗制度，一是能打破利益关系圈，有利于财务人员自我约束意识的形成;二是通过工作交接，能有效的发现徇私舞弊等违规行为，防范“账外账”;三是有利于提高财会人员的综合素质，充分发挥财会人员监督管理的职能。定期轮岗制度是完善收费管控机制的有效方式。
(4)强化收费环节的复核工作。目前各高校学生收费系统内部控制设置并不完善，加上收费岗位人员配备少，许多高校收费系统通常都是单人操作，虽然一些高校已不再采用现金收费方式，收费都通过银行缴费或批扣，但收费系统学生应收款的调整，收费票据的开具，收入凭证的制作等往往由一人完成，系统操作环节存在制度上的漏洞，因此，对收费系统各项数据进行复核是纠正收费错误，调整收费工作中出现的不合理程序，保证应收数据完整、正确的重要保障。
四、收费管理的事后监督
收费管理事后控制是事中控制的延续，是收费主管部门对事前防范、事中控制事项的进一步核查。事后监督针对性强，是防范和控制收费风险的有效手段，它与内部审计、监察部门共同构成了严密的监督控制体系。
1.对制度执行的监督。高校收管理部门应对校内收费部门制度执行情况进行定期或不定期的检查。制度的生命力在于贯彻执行，管住权利、管住行为，才真正发挥制度的管理作用。
2.收费行为主体的监督。高校收费管理控制失效，资金风险的产生，其行为主体往往是单位领导和业务经办人员，尤其是财会人员，所以单位领导不仅自身要廉洁自律，还要带领组织财会人员认真学习国家法律法规及收费政策，不断提高财会人员的政策法律意识，和职业道德素养，从而提高财会人员廉洁自律能力。
3.充分利用审计的作用。高校收费一直以来都是上级主管部门、物价部门、内外部审计部门、财政票据管理部门重点检查和审计的内容。高校内部审计部门应定期或不定期对校内收费进行专项检查, 评价收费控制制度的有效性,提出完善收费内部控制及纠偏防弊的意见，促进收费内部控制机制的完善，提高收费管控水平。
高校收费管理的事前、事中、事后控制机制的探讨
简介：本文结合高校收费管理工作的特性，在收费管理控制目标这一基本指针下，从收费管理控制时序上，对高校收费管理在事前、事中、事后三个控制层次的风险管控机制做些探讨，希望对高校收费各环节的风险防范起到借鉴作用。 一、高校收费管理控制 高校收费管理控制，是指高校为了保 ...
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