当前位置:首页 >> 免费论文 >> 其他论文
中小城市公务卡推广情况的调查
发布时间:2013-08-21 点击数:2286  正文:【 放大 】【 缩小
简介:——基于安阳市公务卡使用情况的分析公务卡改革自2007年推行以来,覆盖面不断扩大,在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。作为一种新型的财政财务管理工具,公务卡实行“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作方式,不仅携带方便、使用快 ...
——基于安阳市公务卡使用情况的分析

公务卡改革自2007年推行以来,覆盖面不断扩大,在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。作为一种新型的财政财务管理工具,公务卡实行“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”的操作方式,不仅携带方便、使用快捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻,可以有效规范公务消费行为。但是在中小城市推广公务用卡的过程中,存在种种问题和屏障,本文以安阳地区银行卡市场为对象,对公务卡推广使用情况进行了调查,并提出相关建议。

    一、安阳市公务卡推广现状

    (一)基本情况

    1.发卡数量少,使用频率低。截至2012年底,安阳市共有439家预算单位推行使用公务卡,发卡2.78万张。2012年公务卡因公支出刷卡消费2.64万笔,报销金额3813.82万元,主要为办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等公务支出项目。

    2.发卡行类型少,发卡量较集中。安阳市目前共有16家银行业金融机构发行银行卡,主要类型为国有商业银行、股份制商业银行、地方性商业银行、村镇银行和农村信用联社。但是,只有5家国有商业银行和3家股份制商业银行开展公务卡业务,而且国有商业银行的公务卡发卡量占全市总发卡量的95.37%。

    (二)推行公务卡制度意义

    1.有利于提高财务管理水平,堵塞财务管理漏洞。推行公务卡结算方式,强化财务支出管理,有效防止了挪用资金、铺张浪费等现象发生,进一步规范了各项资金的管理和核算。公务卡具备“消费留痕”的特点,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻,真实、准确地记录了公务支出的过程与去向,而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围,保证每一笔财政支出都公开透明,一定程度上对遏制公款滥用起到了监督作用。同时使用公务卡可以有效杜绝公务消费中的一些腐败行为,包括凑票报销,多开、虚开报销发票等现象,对有效堵塞财务管理漏洞具有积极作用。

    2.有利于提高资金使用效益,实现资金安全管理。与以前现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比,公务卡具有一般信用卡所具有的授信消费属性,持卡人能够先消费、后还款,充分利用透支免息期,避免频繁的现金存取,减少了现金使用量,既保证了持卡人的资金安全,又提高了单位资金使用效率。

    3.有利于改善银行卡受理环境,促进银行卡产业发展。公务卡的推广应用进一步促进了安阳市银行卡业务的整体快速发展。预算单位加快公务卡应用推广工作,有利于扩大银行卡消费主体,拓展银行卡支付空间,改善中小城市刷卡比例少的局面,有利于改善银行卡受理环境,调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性,推动受理市场快速发展,促进银行卡工作再上新台阶。

    二、公务卡使用中存在的问题

    (一)持卡人用卡意识不强

    中小城市的公务人员受现金交易的消费观念和支付方式影响较深,刷卡消费意识薄弱。虽然近年来安阳市银行卡产业得到快速发展,但是部分公务人员仍然不习惯刷卡消费,加之近年各类银行卡案件的发生使公务人员对公务卡的安全、风险都存在较大疑虑,无法放心使用公务卡办理公务支出,导致用卡消费意愿不强。同时少数预算单位对公务卡制度了解不够,误认为公务卡受到财政部门的动态监控,会对单位报销程序产生负面影响,导致单位和个人疑虑较多,用卡积极性不高,部分公务卡甚至变成了睡眠卡。

    (二)银行卡受理环境滞后

    一是银行卡拥有量和POS机具布放数低于全国平均水平。截至2012年底,安阳市累计发行借记卡749.26万张,贷记卡137.65万张,布放POS机具1.36万台,全市人均银行卡拥有1.55张,信用卡0.25张,每台POS机具对应银行卡数量为652张。与全国均水平相比,人均银行卡2.64张、信用卡0.25张,每台POS几机具对应的银行卡数量为497张,都存在较大差异,银行卡市场成熟度有待进一步提高。二是银行卡受理环境不理想,POS机具分布不均衡。安阳市区面积相对较小,限制了银行卡业务的开展空间,ATM和POS 机具主要分布在市区主要商业街道,位于市郊的POS机具分布较散,部分中小商户刷卡网点也比较少。

    (三)发卡行服务质量有待进一步提高

    基层商业银行开卡积极,服务滞后。一是培训不到位,业务人员对公务卡业务不熟练,不能及时办理公务卡还款手续,导致部分单位公务卡发生预期现象。二是公务卡账单日不统一,部分发卡行的账单生成日随机生成或根据持卡人生日确定,导致还款日不一致,不仅增加了发卡行自身的业务量,还加重了预算单位财务人员的工作量。三是消费信息反应滞后,持卡人消费以后,需要3天才能在公务卡支持系统中查看到消费信息,导致持卡人不能及时报销,影响信用记录。四是安阳市目前发行的公务卡全部为磁条卡,公务卡的技术性能和安全性存在隐患。五是公务卡市场服务水平不均衡,缺乏有效竞争,安阳辖区公务卡发行主要集中在国有商业银行,缺乏有效的公平竞争,导致发卡行提升服务能力的动力不足。

    (四)商户管理机制不完善

    一是存在多家商户共用一台POS机具现象,而且部分商户名称不规范,导致报销单据与POS单上商户名称不一致,使持卡人不能正常报销。二是商户受理热情不高,由于刷卡手续费需由商户支付,一些中小商户因为经营规模较小、利润率偏低,受理银行卡的意愿不强,为规避手续费,即使安装了POS机具也不愿使用。

    (五)部分预算单位重视程度不够

    调查发现部分财政预算单位重视程度不够,尚未全面实施公务卡制度改革,并且宣传力度不到位,部分职工对于公务卡知之甚少,不知道公务卡应该如何使用,不了解公务卡的报销流程,而且没有建立公务卡使用的相关制度和切实可行的公务卡管理办法。公务卡推广使用后,部分预算单位没有明确实施方案和报销流程,引起用卡人员的抵触情绪,严重阻碍了公务卡制度的推行,使公务卡制度的推行举步维艰。

    三、促进公务卡发展的建议

    (一)加大宣传力度,提高持卡人用卡意识

    首先,应加大宣传力度,创造良好的舆论环境,充分利用各种媒体,广泛深入地进行公务卡推广和宣传工作,消除传统的现金交易和支付方式的影响。其次,加强对持卡人的用卡安全教育,特别是对预算单位进行广泛的宣传动员,引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作步骤及可能出现的交易风险,提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识,逐步引导公务人员改变公务消费结算习惯,将公务卡刷卡消费作为公务支付的主流方式,尽量减少现金支付,形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。

    (二)加快银行卡配套设施建设,完善用卡环境

    加快公务卡配套服务设施建设,提高POS机具的布放力度,扩大投放范围,特别是对中小商户、加油站、铁路售票等场所的投放力度。同时加大对郊区和偏远地区的POS机具布放密度,满足基层预算单位工作人员进行公务消费的刷卡需要,为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

    (三)加强政策支持力度,规范商户管理

    基层人民银行应联合相关单位,积极落实银行卡结算服务新收费标准,提高银行卡在中小城市的推广应用水平,减轻商户负担,提高商户受理意愿,引导商户主动受理银行卡,为持卡人刷卡消费提供便利。另外,发卡、收单银行应加强商户准入审核管理,认真审查商户的业务资质、人员素质等相关条件,建立商户巡查培训机制,加强对商户的监督检查,完善投诉机制,减少商户的违规行为,为持卡人营造良好的用卡环境。

    (四)加强银行间协调,提高发卡行服务质量

    针对目前公务卡制度改革实际情况,人民银行及银行业相关组织应充分发挥沟通协调作用,引导公务卡代理银行正当竞争,严格按照与财政部门以及预算单位签订的协议,履行职责,做好发卡后的系统安装、业务培训等配套工作,及时解决实施中存在的技术问题,在推进良性竞争的基础上实现多方共赢,共同营造良好的用卡环境。同时,公务卡代理银行要不断完善公务卡支持系统,提高系统操作的便利性和稳定性,缩短公务卡报销信息的传递时间,满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求,加大金融IC卡在中小城市的推广力度,尽早实现公务卡由磁条卡向IC卡的更换,并且应加强对银行工作人员的公务卡业务培训,进一步提高服务质量。

    (五)加快公务卡改革进程,完善公务卡管理制度

    1.完善公务卡的相关制度建设。预算单位应逐步建立起完善、科学和易于操作的公务卡制度体系,健全完善单位公务卡管理制度,严格规范办卡程序和报销业务流程,从制度上明确公务卡结算适用范围、实施步骤等事宜,为全面推进公务卡强制结算的改革提供制度保障。

    2.加强预算单位的财务管理。预算单位应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录,规范单位财务管理,一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出,必须通过公务卡支持系统,对刷卡消费的信息进行查询、审核,确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出,必须由发卡行从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是规范现金管理,严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度。

责任编辑:

参与评论

验证码: 看不清楚么?点我刷新认证码 用户名