在我国经济飞速发展的今天，国内高校各项教育事业不断发展壮大，在预算的编制、执行、资金使用效益等方面都不同程度的存在实际与预算不符的“两层皮”现象。
一、高校要加强预算管理的重要性
1．加强预算管理，有助于提高高校的资金使用效益
有了一个完善的预算管理系统，可以规范资金的收入，使不同来源的收入及时纳入预算管理系统，对纳入预算的各项支出，严格按照预算执行，使用资金有据可依，有计划可循，在分清预算项目的轻重缓急程度，统筹兼顾、保证运转的原则下使用资金，使有限的资金产生更高的效益。
2．加强预算管理，有助于高校各部门工作效率
把高校大的发展规划和学校的财务计划整合一致，下发到各个部门，使他们明确自己部门本年度的计划，并严格按照计划贯彻执行。这样就可以按部就班的推进预算项目地进行，就可以使各业务部门专注于他们的本职工作、致力于学校更深远的规划，在自己的职能范围内最大限度发挥自己能力，提高工作效率，教育事业蓬勃的发展尽力。
3．加强预算管理，有助于深入评价预算实施结果
在预算管理的分析过程中，利用各种财务分析方法对预算项目的资金投入进行绩效考核、科学分析，追踪了解预算的实施情况及相应的财务状况，及时发现和解决高校在财务管理中存在的问题，使预算管理工作更加规范、更加科学。
二、高校预算管理的现状
高校随着财政改革的不断深入，在适应改革要求下，也要不断加强在部门预算、国库集中支付、政府采购和绩效评价等环节进行预算管理改革。但在实际工作过程中，仍然存在预算编制不科学、预算执行不严格、预算监督不规范等问题。
（一）高校领导缺乏预算管理意识
长期以来，高校领导由于自己任期较短，考虑的都是自己在任期间的学校发展规划，对学校教育事业的长远规划没有重视。在预算管理上只重视具体项目的核算，重视资金的到位及使用，不重视对预算项目的管理方面和分析该项目的使用效益。学校领导在预算管理方面缺乏统筹规划，管理方式不能细化。
（二）在预算的编制方面有待完善
预算的编制是下一年度预算管理的开始环节，同时也是预算管理工作的依据。但是在实际操作中，预算的编制工作还存在很多问题。在预算的编制过程中，主要参与人员是财务人员，由于他们不参与学校长远规划，对下一年度的工作计划，各项业务活动也缺乏了解，使得编制预算时在上年的基础上进行简单的增减，缺乏科学认证，与校内各预算单位的责、权、利不能紧密联系，导致预算分配不合理。不能使主管部门对高校部门预算的实际情况进行了解和掌握。在预算的编制中，高校财政拨款现在采用的是“综合定额加专项补助”的模式，在这种模式下，拨款依据是在校生数量，生均成本，这样拨款的标准不能反映高校间的资金利用效率和社会效益等方面的差别，在校生数量多的学校获得的拨款多，但由于缺乏绩效评价从而出现教育质量下滑和教育经费浪费的不良现象。
(三) 预算管理执行方面缺乏严肃性
根据《高等学校财务制度》提出的高校预算新概念，将高校的全部收支都纳入预算管理体系，以准确反映高校财务收支总体规模。在预算收入执行方面，高校资金的来源逐渐向多元化发展，高校下属部门的创收收入和相应的支出往往不能及时全部纳入到预算中，这部分资金缺乏整个财务预算的监督管理；在支出方面，对专项经费拨款，由于年初没有立项，只能在年中追加，导致学校全年部门预算内容不完整，使预算收支的标准和财务实际核算的标准不一致，使预算执行的权威性受损。还有的高校为了争预算把本没有的一些项目也报上去，然后以这个项目的名义把资金利用在其他业务上。在预算的执行过程中无论是争取预算，追加预算，还是虚列预算，都使预算缺乏约束力和严肃性，在一定程度上弱化了财务预算管理控制的作用。
（四）预算管理缺乏绩效考核评价
对预算执行结果的考核与评价是对全年预算执行情况的总结，是预算管理的重要环节。在政策方面，现行的《高等学校会计制度》没有涉及高校成本核算的概念，不能适应部门预算进一步建立预算绩效考评的需要。在实际预算管理上，目前，高等学校仍然存在注重资金分配、缺乏预算监督的问题，在对财政资金绩效审计时也主要是监督检查部门预算的编制和预算执行的合规性，对资金的利用效益性和对社会产生的效果缺乏重视度。在财政资金拨出后，没有进行相应的跟踪问效，预算资金投入和实际绩效核算相脱节，有的甚至没有进行绩效考评，使得高校对预算执行情况的分析评价缺乏真实性，造成财政资金效率低下。
三、改善高校预算管理的措施
要改善高校预算管理中的不良现状，除了要提高管理者的预算管理观念还要规范预算管理编制程序，细化编制预算的内容，还要做好预算支出与绩效的考核评价工作，具体从以下方面入手。
（一）提高预算管理理念，健全预算管理机制
增强对高校全局的预算意识是做好全校预算管理工作的前提条件。校领导在预算管理中起着举足轻重的作用，必须以身作则，树立长远规划的预算管理观念。在全校建立起一切以预算为依据，严格按照预算执行，相互监督制约的高效的预算管理机制。
（二）建立科学合理的预算编制体系
只有建立健全高校的预算体系，才能使高校的预算管理工作能够有条不紊地进行。首先，建立科学合理的预算编制方法。其次，规范高校内部预算定额分配原则和标准。第三，对预算编制内容进行细化处理。
（三）加强预算执行力度，确保预算管理严肃性
高校应在“保运转，保发展”的原则下加强预算执行的控制。第一，建立一整套完善的内部敢为责任制度，保证预算执行程序的顺利进行。第二，结合学校的实际，对校内各预算部门的经费使用情况进行分析监督，并与校内个人的绩效考核挂钩，使学校每个成员都参与预算的管理和执行，共同维护学校预算管理的严肃性和权威性。
（四）建立系统的预算管理评价监督体系，保证预算执行的有效性
对预算内容的执行情况进行分析和监督是预算管理的重要环节，是衡量资金使用效益的重要手段。建立系统的预算管理评价监督体系来考核预算管理的执行结果，及时发现预算执行中的问题并加以更正，并且要把项目执行绩效考核与个人的绩效考核联系起来。在拨款上实行绩效比例拨款制，把预算的项目总资金分为基础拨款和绩效拨款，基础拨款按照日常在校生或在职职工人数和一定定额拨款，绩效拨款是按照预算管理监督考核的绩效结果进行比例拨款，对于预算执行绩效考核成绩优秀要奖励，对于绩效考核差的部门进行扣减下年预算经费
高校预算管理现状及对策浅析
简介：在我国经济飞速发展的今天，国内高校各项教育事业不断发展壮大，在预算的编制、执行、资金使用效益等方面都不同程度的存在实际与预算不符的“两层皮”现象。 一、高校要加强预算管理的重要性 1．加强预算管理，有助于提高高校的资金使用效益 有了一个完善的预算管理系 ...
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