企业财务是利用价值形式对企业经营活动和资产营运的综合性反映，企业的财务状况反映着资产营运质量的高低，企业的财务监督管理、财务考核和评价等财务管理活动，是企业国有资产管理的重要环节，在促进国有资产安全营运和保值增值中发挥着重要作用。
一、企业财务工作是维护国有资产权益的基础
以财务数据为依据，开展产权登记、国有资产统计、产权收益监缴、资产评估以及通过清产核资核实企业的国有资本金等工作，是国有资产管理的基础。财务管理要从维护国有资产权益出发，认真做好基础性工作，做到“家底”清楚、产权明晰。
1．做好产权登记。产权登记就是要摸清授权范围内国有资产的底数，包括数量、质量和盈利能力，是实施产权管理的基础和基本手段。通过产权登记，由国资监管部门颁发国有资产产权证书，并在今后根据资产变动的各种情形按有关规定要求即时进行登记，确保出资人准确掌握国有资产权现状。
2．国有资产统计工作。国有资产统计是综合反映企业一定时期内国有资产的营运情况，也是企业集团和政府部门了解掌握企业国有资产增减变动的基础资料。做好国有资产年报统计，是授权经营企业集团的一项基本任务，国有资产年报统计应以财务会计报表数据为基础，在搞好年度财务决算的同时，认真做好国有资产统计工作，为办理产权登记打下基础。
3．完善产权收益监缴。随着企业公司制改造，逐步建立和完善产权收益监缴管理制度，理顺母、子公司之间的产权分配关系，显得尤为重要。授权经营的企业集团在对子公司经营业绩考核指标设定时，通过对年度营业收入和营收净利润率预测，设定目标净利润、股本收益率和企业应交收益等责任指标。应交收益是国有资本投资收益的变现，是投资者的投资目的。因此，要重点突出应交收益指标的作用，并与企业经营者年薪收入挂钩，年终以母公司收到企业应交收益为经营者最终责任完毕，真正落实国有资产保值增值责任。
4．清产核资和资产评估。授权经营的企业集团，下属子公司按照要求都应进行公司制改造，以明晰产权关系。企业公司制改造，应严格按照规定的程序落实清产核资和资产评估。清产核资是资产评估的基础，进行公司制改造的企业首先要全面开展清产核资，在清产核资的基础上，开展资产评估工作。
5．建立母、子公司的产权纽带关系。企业集团应按照《公司法》的要求建立母、子公司体制，母公司对子公司依法行使出资人权利并承担相应责任。子公司应依法改制，建立规范的法人治理结构。授权经营的企业集团作为国有资产投资主体，统一经营管理集团国有资产。因此，需要建立和完善母、子公司的资本金管理制度。根据授权，子公司的国家资本金统一调整为法人资本金，反映集团母公司投入到子公司的资本额，从而构筑起母、子公司的产权纽带关系。
二、财务监督管理是国有资产保值增值的保障
财务监督管理是企业国有资产完整与安全营运的有效手段，是国有资产保值增值的重要保障。
1．统一财务制度和会计政策。对主要会计政策，在集团内统一政策，规范子公司的会计核算方法。企业集团要制定出能覆盖整个集团资本营运和各项财务活动的财务管理制度和会计政策，子公司负责制订具体实施细则，形成一个全面、系统、完整的财务管理和会计核算的制度体系，保障企业的国有资产管理健康有序地营运。
2．实行全面预算监管。全面预算在实施范围上，要涵盖到子公司下属所有分公司等分支机构，形成自下而上的全面预算管理体系。在执行过程中，强化预算的执行力，对预算执行情况进行定期分析检查，对存在的偏差和问题，及时提出对策措施。通过实施全面预算管理，不断提升企业管理水平和资产运行质量，发挥全面预算在企业国有资产营运中的监控作用。
3．企业资金监管。资金管理是企业国有资产安全营运的重要保障。企业集团应当建立以现金流为核心的内部资金管理制度，对子公司实行资金统一集中管理，从资金的营运安全性和利用有效性出发，明确资金管理权限。一是统一银行账户管理；二是规定资金审批程序；三是实施资金支付跟踪监控；四是严格对外经济担保；五是做好融资管理；六是建立银企合作关系。
4．成本费用监管。国有资产保值增值与成本费用控制有着直接的密切关系，降低成本是实现利润最大化的重要途径, 也是影响国有资产保值增值指标的重要因素。集团财务通过实施有效的成本费用管理和监督，为实现国有资产保值增值奠定基础。
5．对外投资监管。企业对外投资的产出效果直接影响到国有资产营运质量。企业集团应制定统一的对外投资管理办法，规定对外投资的决策权限、审批流程、投资的实施与管理以及风险防控措施等。
6．企业财产监管。企业财产是指以实物资产形态存在的固定资产和存货。企业财产管理状况反映着企业国有资产营运的安全性。企业集团要建立健全财产管理制度，加强对子公司财产的管理和监督，企业购置价值较高的固定资产，要规定审批流程，购置建造重大固定资产应报集团母公司批准，对于通过基本建设投资形成的固定资产，应按基本建设程序办理。建立财产清查制度，确保账实相符，固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废，要有严格的鉴定，经过财务部门审核提出意见。财产处置转让，要进行资产评估，进入产权交易市场挂牌交易，防止企业财产流失。
7．财务监管方式。企业集团是由母、子公司等众多家公司组成的联合体，母公司与子公司的关系不是简单的上下级行政关系，而是一种产权（股权）关系。企业集团要根据母、子公司的产权管理模式，建立适应对企业国有资产管理需要的财务监管方式：一是通过制度监管；二是建立重大财务事项的报告；三是设置财务总监。
三、财务考核和评价是国有资产保值增值的动力
当前，对国有企业考核与评价有两种模式：（1）国有资产监管机构对授权经营的企业集团以及集团母公司对子公司的考核，采用经营业绩考核方式，通过设定责任考核指标体系，与企业经营者年薪挂钩；（2）根据国务院国资委《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及实施细则，运用国务院国资委《企业绩效评价标准值》对企业财务绩效评价，考评结果对企业做出综合评价，不运用到经营者年薪制。两种考评模式都围绕更好地落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值目标，从不同需要出发而建立的企业激励与约束机制的重要手段。在两种考评模式并存的情况下，笔者认为重要的是要发挥财务考核指标在国有资产保值增值中的功能和作用。
1．在经营业绩考核中建立财务考核指标体系。企业经营业绩考核包括生产经营活动、财务成果、技术创新、企业文化等方面，在实际操作中，设置主要考核指标，以兼顾企业管理的各个环节。企业集团在对子公司的经营业绩考核中，要突出财务指标的作用，建立以国有资产保值增值为核心，以营业收入、利润总额、净利润率、资本收益率、经营活动现金流、资产负债率、应收账款占营业收入比例等为内容的财务考核指标体系。设置较为完整的财务考核指标，有利于反映企业经营活动、财务成果及其状况、偿债能力等方面的主要内容，避免企业所实现的利润是“应收利润”，今年的利润可能是明年的亏损。财务指标在企业经营业绩考核中应占主要比重，作为计算经营者绩效年薪收入的主要依据，对经营者年薪的分配，实行年度考核预发，责任期满经审计后清算。将财务指标作为经营业绩考核的主要指标，坚持了战略导向作用，突出了效益最大化的原则，体现了以提升盈利能力为目的的按绩分配。
2．建立企业财务绩效评价体系。财务绩效评价是通过设定一系列财务指标，对企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长等多方面的内容评价，可以全方位地判断企业的真实经营状况，有利于正确引导企业的经营行为。企业集团要从对企业国有资产管理的实际需要，建立对子公司财务绩效评价体系，参照国务院国资委对中央企业财务绩效评价的做法，结合行业特点设置财务评价指标。设定的评价指标要体现全面、系统地评价企业总体绩效情况，能剖析影响企业生产经营和发展中存在的困难和问题，促使企业找准着力点，完善内部监督管理，提高经营管理水平。企业财务绩效评价重点在于评价成果的利用，将绩效评价成果运用到企业经营业绩考核，运用到经营者年薪制、工资基金挂钩、期权激励制等收入分配制度中去。通过绩效评价，客观公正地评价企业的经营业绩，有利于经营者从企业长远利益出发，克服短期行为，将近期利益和长远目标结合起来，设法营运好国有企业资本，促进企业国有资产安全营运和实现保值增值的目标。
四、结束语
国有资产管理离不开财务管理工作，广义的财务控制内涵包括对国有资产管理工作及其质量所进行的控制。授权经营国有资产的企业集团，履行着对企业国有资产保值增值的责任。财务管理要从维护国有资产权益出发，认真做好基础性工作，在企业经营活动和资产营运的重点环节，加强财务监督管理，通过财务考核和评价，建立企业激励与约束机制，促进企业国有资产安全营运和实现保值增值。
在强化财务管理中促进国有资产保值增值
简介：企业财务是利用价值形式对企业经营活动和资产营运的综合性反映，企业的财务状况反映着资产营运质量的高低，企业的财务监督管理、财务考核和评价等财务管理活动，是企业国有资产管理的重要环节，在促进国有资产安全营运和保值增值中发挥着重要作用。 一、企业财务工作是维护国 ...
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