一、政府财务风险管理的内涵
财务风险管理是在风险管理和近现代科技成就的基础上发展起来的一门管理科学，它是指经营主体对其理财过程中存在的各种风险进行识别、度量和分析评价，并及时采取有效防范措施进行控制的管理过程，从而保障理财活动安全正常进行，保证经济利益免受损失。财务管理的目标是降低财务风险，减少风险损失。以往研究财务风险的内容包括：筹资风险、投资风险、资金回收风险和收益分配风险。政府财务风险中政府财务负债风险和投资项目风险是给政府带来损失较大的两类风险，这就需要对政府财务风险进行识别、评估，从最经济合理的角度处置风险，制定财务风险管理策略。
二、政府财务风险评估
风险评估就是对辨认识别出来的风险进行定量的描述。以此来明确这些风险发生的频率及可能造成多大的损失。对风险进行预测发生或可能发生率的大小，其中较为简化的分类如下页图表。
第一类发生的几率不高且对财务影响小；第三类发生的频率高，但造成的损失低，这类问题可以由预测或经验来寻找相关原因，采取一定措施使损失降到最低。其他两类在管理上有较严重的问题，小的损失即使不可预测，也可由政府预算吸收，而大损失则必须由创造收入或举债来支付，风险管理的基本功能就是要防范这类风险。第二类的风险发生频率难以捉摸又不太可能预测，所以影响大、代价高。第四类的风险发生频率高从而导致成本也高，可能会给政府带来很大的财务损失，对于这类经常发生的风险政府更要有能力对其预测，所以政府应逐步采取措施降低这类风险的发生频率，规避或减少损失。
下面借鉴企业风险管理的研究提出预测政府财务风险定量的模型。
（1）因为财务风险会在财务指标上反映出来，所以首先要选取适当的财务指标，例如适度指标产权比率和流动比率，正指标利息保障倍数和担保比率，负指标债务偿债率和债务负债率等。
（2）理论假设：设A1政府属于强度风险，A2政府属于轻微风险，它们财务指标的数值分布具有显著的统计差别；A1、A2各自服从一个多态分布而具有相同的协方差矩阵。
（3）运用费希尔线性判断法建立风险预测模型：
Ri=A1Xj1+A2Xj2+……+AnXjn+Ej
(i=1,2……，n)
公式中X1，X2，……，Xn是与政府财务风险有关的财务变量，A1，A2，……，An是模型的参数，Ri反映第i个政府综合财务风险的数量标志，Ej为干扰项。
为了求出模型的参数，从A1、A2两个总体中分别随机各抽取一个样本，并记录有关指标标值，按费希尔线性判定分析方法，参数A2的估计量a2可按下式计算。
其中，S11、S22……，Snn是第j个变量的样本方差。dj是第1个总体第j个变量的样本平均数与第2个总体第j个变量的样本平均数之差。可求得：
风险的判定标准必须根据 值来确定。当<时，如果某个政府的Ri值大于则属于轻微风险，反之属于强度风险；当>时，如果某政府的Ri值大于2，则该企业属于强度风险，反之属于轻度风险。
三、政府财务风险管理的措施
政府需要采取完善的管理措施，科学的控制财务风险，坚持严谨性的原则，建立健全风险识别系统、预警系统和财务风险管理系统，有效规避风险。
1．改革会计准则，完善信息披露
与制度规范相比较，准则规范更具灵活性和适应性，更能与会计和报告的传统做法相一致，所以应尽早完善适合我国国情的基本政府会计理论，形成可以持续更新的政府会计准则体系。同时完善预算会计制度，更详细的陈述会计目标，完整的反映政府的受托责任，不仅要提供预算执行情况的会计信息，还要提供预算与实际执行情况比较的信息，以及除预算管理活动以外的所有财务活动的信息，并适当公开其预算编制和执行过程，向公众提供预算报告。在会计准则中明确的规定政府会计信息使用者的内涵，建立一个完整的、针对各种会计信息使用者的信息公示体系，定期的对信息使用者关心的各种政府会计信息进行公示。
2．规范政府行为，加强债务管理
按照责、权、利和借、用、还相统一原则，运用科学测算与制定政府债务中长期规划，使举债规模、可用的财力增量与财政所能承受的能力相适应。严格执行政府的担保外债管理，采用借款单位与贷款机构借贷直对方式处理市场竞争性的项目，并严格按照法律程序执行。对需要财政担保的技术性以及公益性项目，要从政府的实际财力和所能承受的能力出发，在贷款手续完善的前提下，跟踪落实配套资金和还贷资金的来源。要对权债实行专项的预算管理，真正发挥国债的应有作用。同时给予地方一定发行国债的权力，允许在限定条件下举借一定额度的债务。
3．建立预警指标，监控防范风险
可以参考企业债务风险防范通过具体的、可量化的指标建立一系列的政府债务风险预警指标体系，准确反映财政风险程度和未来的发展变化趋势。指标体系的设计应考虑以下几方面：加强统计分析债务的总额、结构、期限和类型等，充分认识潜在的债务风险；准确的判断经济发展趋势和财政形势，用收入和支出作为预算主要的参考变量，规范政府举债的额度；充分认知不确定性的风险，谨慎、稳健地完善指标预警体系。同时，要将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计的范围，作为评价、考核、任用干部的一项指标。
4．加强制度建设，健全内部控制体系
建立政府债务管理制度，包括借、用、还和权、责、利相统一的债务管理体制，对举债规模、项目成本和偿债渠道等进行评审论证的举债评审制度和偿债责任制和责任追究制度，明确权利、义务、责任，对盲目举债、重复建设或因工作失职造成无法按期还本付息的直接责任人追究责任。
5．提高人员财务素质，重视财务工作
政府财务管理人员是政府财务风险的预测者、监督者和控制者，政府财务管理人员的素质直接影响风险的预知和防范控制力。政府财务管理人员必须具备较强的风险意识和经济管理能力，要有成本控制的能力，对各种因素带来的不确定性风险进行科学的预测，有预见性地采取防范措施，尽可能地使可能遭受到的风险损失降到最低。
四、结束语
在市场经济条件下，政府财务风险是客观存在的，政府财务风险管理旨在运用一定的方法和手段对财务风险加以识别、评估、预防和控制，健全风险管理机制，将政府损失降至最低。财务风险管理是一个连续的、循环的、动态的过程，对政府财务风险有待于进行持续不断的识别评估，并在损失处理和实践过程中不断完善和总结。
政府财务风险管理与研究
简介：一、政府财务风险管理的内涵 财务风险管理是在风险管理和近现代科技成就的基础上发展起来的一门管理科学，它是指经营主体对其理财过程中存在的各种风险进行识别、度量和分析评价，并及时采取有效防范措施进行控制的管理过程，从而保障理财活动安全正常进行，保证经济利益免受 ...
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