国有工业企业开展能源内部审计的必要性和可行性分析 赵新荣 国有工业企业作为我国能源消耗的主体，担负着节能减耗、提高效益的社会责任，而能源审计因其具有帮助企业合理使用能源资源的作用越来越受到重视。笔者通过分析论证，说明国有工业企业开展能源内部审计工作的必要性和现阶段的可行性。
一、我国能源审计发展及现状
企业能源审计是指审计单位对企业能源利用的物理过程和财务过程进行的监督检查和综合分析评价。通过能源审计这个手段，可以促进企业节能降耗、降低生产成本、提高经济效益。因此，在我国开展能源审计非常必要。 受多种因素影响，能源审计自进入我国发展至今，实行的基本是政府主导的审计方式。在十一五期间，国家发改委等五部委联合印发《千家企业节能行动实施方案》的通知，根据通知要求，国家发改委环资司已委托有关单位，对千家企业能源审计报告进行了评议和汇总分析。通过审计，使企业清晰、系统地认识到自身用能的现状。
十二五期间，国家对节能减排提出更高要求。国资委也继续将节能减排纳入央企负责人经营业绩考核体系，实施更加严格的考核措施，再加上能源价格进一步升高，地方政府对节能减排关注程度进一步提高，在国家节能减排政策及企业降低能源成本的“内外力”作用下，企业能源审计工作因其具有帮助企业合理使用能源资源、提高能源利用率等作用，越来越受到各方面的重视。 因此，能源审计形式也有自政府主导下的能源审计工作转变为企业主导下能源审计的必要性。
二、国有工业企业能源管理面临的新情况
十一五期间，国有工业企业主要通过加快淘汰落后产能和发展清洁能源、加大节能资金投入、大力推进节能减排技术创新等措施圆满完成节能减排目标。2010年末，中央企业万元产值综合能耗（按可比价计算）比期初下降20.3%；五年累计节能1.75亿吨标准煤，占全国节能量的27.8%。 十二五期间国有工业企业节能减排的空间趋小、难度加大。
以中国西电集团为例，在十一五期间，公司投入超过40亿元资金用于全面技术改造，改变了过去高耗能、高排放、低效率的生产局面，以产品技术领先和制造技术领先进行产业结构调整，为企业低碳式发展奠定了基础。西电集团目前在国资委节能减排监管中属“关注类企业”。在2011年上半年的经济运行中，西电集团节能降耗形势非常严峻，截至6月，现价能耗有所上升，可比价能耗降幅低于国资委考核目标。造成目前能耗现状的原因有以下几点： 一是受输变电市场价格普遍下降因素影响，公司同等实物量对应的产品价值量大幅度下降，使得现价能耗上升；二是受价格下降因素影响，公司效益下滑，为降本增效，公司提高零件自制率，使得过去供应商的能耗转入企业内部，使得能耗水平上升；三是水、电、气等原材料价格不断上涨，使得公司消耗的能源价值量上升；四是新重组企业的能耗水平高于现有企业水平使得公司整体能耗上升；五是过去由技术改造带动的能耗下降稳定在一定水平，继续下降困难较大，需要通过管理提升达到节约能耗。
三、国有工业企业开展能源审计的必要性
能源审计是对用能单位的能源审计，作为用能单位的企业是能源审计工作的出发点和归宿点，企业开展能源审计，既是国家进行节能管理的需要，也是企业自身发展的需要。
1．开展能源审计是国企履行社会责任的需要 中国的社会发展需要的能源资源匮乏，人均远远低于世界平均水平，能源供应已成为制约社会和经济发展的一个重要因素。国有企业作为我国经济活动的重要组成部分，必须要在包括减少能耗等社会责任方面起好表率和带头作用。开展国有企业能源环境审计将对推动国有企业经济的发展和企业价值观的改变具有重要的作用。
2．开展能源审计是企业满足国家节能减排监管的需要 在我国加入WTO之后，企业的各项生产经营活动与国际接轨，企业的运作方式主要是市场化，节能工作也要依靠法制。利用能源审计加强对企业节能活动的监管，使国家节能法令在企业落实。十二五期间，国家对节能减排工作提出了更高要求：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的奋斗目标，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%；单位国内生产总值能源消耗降低16%，通过加强对国有工业企业的能源审计，能更好地从外部推动国有企业节约能源，实现国家的节能减排目标。
3．开展能源审计是国有企业参与国际竞争的需要 节能环保日益成为西方国家抑制新兴经济体发展的重要工具。发达国家一方面试图借助低碳经济模式这一新的平台制定游戏规则，重新拉大与发展中国家的经济竞争优势；另一方面以实行低碳经济为名，实施碳关税、技术标准和市场准入等贸易壁垒，限制新兴经济体的发展。国有企业作为我国参加与国际竞争的主力军，势必受此大环境左右，企业尽快开展能源审计有助于参与国际竞争，提升企业竞争力。
4．开展能源审计是国有企业自身效益提升的需要 物料、人工和能源作为构成工业企业成本的三大要素，2011年以来都面临不断上升的压力，在全社会能源消费总量中，工业企业用能占比达七成以上。因此，降低能源消耗不仅是全社会节能的关键所在，也是提高企业自身竞争力的客观需要。开展能源审计，可以帮助企业弄清能源管理和消耗的现状，帮助企业寻找节约的潜力和方向，从而提升企业效益。同时，通过开展能源审计，可以发现设备利用方面存在的问题，提高设备的运转效率，为企业节约资金。
四、国有工业企业开展能源审计的可行性
1．能源审计机构有开展审计的经验
能源审计要达到预期效果，必须要有强有力的专业机构和专业人员作为保证。我国目前可以进行能源审计的机构众多，这些机构中的大多数参与了2005年开始的千家企业节能活动审计，在能源审计方面积累了较多经验，其中部分机构通过合同能源管理形式已经参与了企业自主能源审计委托，有帮助企业从不同角度找出能源管理上的问题与节能机会的经验，为国有工业企业普遍开展能源审计打下了坚实基础。
2．国有工业企业有能源管理基础
节能管理定量化是能源管理和能源审计的基础，只有在定量的基础上，才能实现能源的定额管理、能源的供需预测，才能制定出确切的节能规划和节能计划。国有工业企业基本能够实现按车间、部门分户计量，重点能耗设备有能耗监测数据，为能源审计提供依据。 进行能源审计需要有企业内部熟悉能源管理和能源审计事项的人员配合，大中型国有工业企业均配备有能源管理专职人员，部分企业还建立了能源管理专家库，这些人员熟悉企业能源管理的全过程，能有效配合审计机构做好能源管理的全过程梳理和落实能源审计结果，提升节能效益。
3．高质量的能源审计工作，可以使企业感到收益远大于成本 企业开展能源审计工作，需要支付给审计服务机构一定的费用，此外，在审计过程中，企业还需要一定的成本付出，这些就基本上构成了企业能源审计的全部成本。而企业所能获得的能源审计收益体现在以下几个方面：
（1）在企业申请新上项目时，完整、科学的能源审计报告能够帮助政府部门更好地判断企业原有的能源消耗及管理水平，综合考虑新上项目带来的能源消耗变化情况，减少相应的行政成本，为企业带来间接效益；
（2）通过能源审计企业可以充分认识到能源管理工作中存在的问题，结合能源审计中提出的相关节能管理及技改措施，找相关的部门或机构进行可行性分析，并进行项目的具体实施，项目的实施可以为企业带来巨大的节能效益；
（3）能源审计服务机构凭借着其强大的专业知识，可以在能源审计过程中适时地向企业宣传国家相关的节能或资源综合利用的优惠政策，以良好的服务让企业得到实惠。
4．国家有相关的法律法规使能源审计工作有法可依 在能源审计工作中，有关能源管理的法规、制度对企业和审计机构都有积极的意义，只有政策作为指导，才能对能源审计开展的是否有效做出科学评价。 我国已经发布了《中华人民共和国节约能源法》、《中国节能技术政策大纲》、《千家企业节能行动实施方案》以及各省市、自治区相继出台的《能源管理条例》等一系列的法律法规，给企业的节能管理工作指明了方向，提出了要求，也使企业的节能管理和能源审计工作有法可循。特别是随着《节能减排综合性工作方案》（2007年4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议）、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（国发〔2007〕36号）、《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》等一系列政策的出台，使能源审计工作有法可依，保证了企业的节能管理和能源审计工作在法律法规的监督下依法进行。
五、小结
综上所述，现阶段在国有工业企业开展能源审计工作不仅是国家对国有企业要求履行社会责任、建设低排放和谐社会的需要，也是企业参与国际竞争、提升企业效益的需要，这些企业现阶段的能源管理水平已经初具规模，开展能源审计可以帮助企业进一步提升能源管理水平，落实国家相关政策法规。国家配套政策的出台、审计机构的逐步规范以及企业内部机构人员的配备使得能源审计工作在国有工业企业开展能够达到较好的效果。
