[摘要]对如何加强对行政事业单位审计，笔者总结多年的实践经验，提出在行政事业单位审计中应着力把握重点及应注意的问题，对实践工作具有一定的指导意义。
[关键词] 行政单位 审计内容 重点和目标
按照《审计机关对行政经费审计实施办法》的规定，对行政经费审计是指审计机关依法对行政经费财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。行政经费审计的目的和目标是，有利于保证行政经费预算执行及决算的真实、合法、效益；提高行政经费的管理水平，节减开支；促进廉政建设，提高行政效能，保障国家职能的行使和机关、团体工作任务的完成。
一、行政经费审计的内容和重点：
㈠、对行政经费收入审计的内容：
1、预算拨款是否及时记入有关经费帐户，并如数存入规定的银行专户；
2、行政性收费的项目、标准和范围是否合法，并报经省级以上财政、物价部门审批、备案，收据是否合法、合规，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款问题；
3、罚没收入和行政性收费中应上缴财政和上级主管部门的，是否及时、足额上交，有无拖欠、隐瞒、坐支、截留问题，有无设置帐外帐和私设“小金库”问题；
4、抵支收入是否及时、足额入帐，并按规定抵减经费支出；
5、行政经费的其他资金来源是否真实、合法，有无隐瞒收入来源和挤占事业费、专项资金弥补机关行政性开支问题。
㈡、对行政经费支出审计的内容
1、经批准的预算是否严格执行，预算调整是否按规定的程序报经批准，支出有无超预算、超计划问题；
2、应下拨的行政经费款项是否及时、足额拨付，有无截留、拖欠、隐瞒、违规和越级拨款问题；
3、人员经费支出是否按照规定的范围和标准执行，有无擅自提高开支标准、扩大开支范围和违反规定发放奖金、补贴、津贴等问题；
4、公用经费是否统筹安排、计划开支、合理使用，专项经费是否严格按照规定的用途、数额安排使用；
5、有无虚报冒领、虚列支出、挤占挪用和将预算内资金转到预算外问题；
6、有无违反政府采购规定擅自采购办公用品，超标准装修房屋和配备小汽车，以及用公款请客送礼、游山玩水等问题；
7、各项经费开支是否取得较好的经济效益和社会效益，有无损失浪费问题。
㈢、对行政经费内部控制制度审计的内容：
1、财务管理及内部控制制度是否健全、有效，各项开支是否按规定程序和权限报经审批，财务机构和内部审计制度是否健全、有效；
2、年度决算和财务报告及有关的会计报表、会计帐簿、会计凭证是否真实、合法，并按规定报经财政部门或上级主管部门审批；
3、银行帐户是否按规定严格管理，有无违反规定将财政性资金作储蓄存款或公款私存问题，有无出租、出借或转让银行帐户问题；
4、现金、支票和有价证券是否按规定严格管理，有无超限额库存现金、白条抵库、坐支现金和违反规定购买有价证券等问题；
5、往来款项是否真实、合法并及时清理，有无长期挂帐和资金被其他单位或个人占用问题，有无利用往来帐户隐瞒收入、直接列收列支、滥发钱物、套取现金和违反规定对外投资、私自借贷资金等问题。
㈣、对用行政经费购置的财产、物资的下列内容进行审计监督：
1、财产、物资管理的规章制度和内部控制制度是否健全、严密、有效，有无固定资产不入帐、帐目核算不合规、帐实不符等问题；
2、财产、物资的采购、收发、使用、报废和调拨、转让、变卖等各个环节是否手续完备，有无擅自购置、报废和调拨、转让、变卖公有财产、物资问题，有无保管不严、丢失短缺、损坏浪费问题；
3、机关所属事业单位经商办企业中，有无无偿占用机关的房屋和设备、材料、物资问题；
4、占用国有资产的收益是否按规定分配、使用，应上交的是否及时、足额上交，留用的是否纳入了单位预算或财务计划管理。
二、实行会计集中核算以后对行政经费审计的重点和应注意的几个问题：
目前,由县财政拨付的行政经费主要分布在县乡一级预算单位，2001年7月县级会计核算中心成立以后，对56个县级的一级预算单位全部纳入会计核算中心实行集中统一核算，统一核算后，会计核算中心从票据的合规性、合法性、原始凭证的审核、编制会计凭证、会计凭证装订到会计凭证账务处理、生成会计报表这些会计基础工作都比较规范，会计核算中心对规范预算单位的财经秩序，增强单位财务收支的计划性、合法性，促进党风廉政建设等方面起到了非常好的作用，取得了明显效果。但会计集中核算这种方式也逐渐显露出监督不力、相关制度缺乏等弊端。适应会计集中核算方式，在对行政单位审计时应注重以下几个方面：
1、从检查内控制度入手，掌握审计重点。
现代审计的一个重要特点就是注重对内控制度的测评，并且以检查内控制度为基础，形成了制度基础审计。内控制度的健全性、有效性直接反映着行政单位在履行国家职能、管理社会事务手段的强弱、力度大小及社会公信力的程度。在审计中，可以从以下两个方面进行测试：一是运用审阅法，检查被审单位的内部财务管理制度、资产管理制度等，掌握其经费开支标准、范围是否和规，公物和资产管理制度是否健全，手续是否齐全；二是运用查询法（外部的），检查其收费许可证、有关文件等，掌握相关政策；三是在召开进点座谈会过程中了解被审单位的财务管理情况，也可以在适当范围召开座谈会向相关人员（报账员、主管经办人员等）调查了解情况；四是对于相关重要的内部控制点，可以直接进行实质性测试，审核其内控制度是否得到有效的遵循，例如：各岗位职责分工是否明确，财产物资管理是否有章可循，每笔业务活动是否经过适当的授权或者批准，会计信息的管理是否规范等。通过以上几个方面的检查和测试，我们就基本上掌握了哪一方面容易出问题，哪些方面是薄弱环节，这也就是我们审计的重点，从而制定出切实可行的审计方案。
2、加强对被审单位收入的完整性、合法性的监督检查，防止收入体外循环、私设小金库、账外账等违纪违规行为的发生。
实行会计集中核算以后，核算中心以单位报账员报多少收入就核算反映多少收入，因此在审计过程中必须注重对收入的完整性合法性的检查监督。一要通过检查单位的收费许可证，掌握收费项目、收费标准、收费依据及收费票据的管理情况，看被审单位是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，并根据其收费范围测算、计算单位的收入是否收齐并全部入账核算；二要通过对单位资产的检查，看是否存在将非经营性资产转为经营性资产，其收入是否全部入账核算；三要通过对单位有关对外投资及相关支出的审查分析，看这些收入是否及时收取并入账核算，特别是国家投资项目建成后资产归单位管理，所取得收益是否存在收入不入账、体外循环等现象；四要通过对单位所履行的职能的检查，看是否取得相应的服务费收入、劳务报酬或手续费、业务费收入，是否被单位直接坐支或设置小金库；五要注意检查单位之间的收费票据和结算票据，看有无收入不入账等违纪行为。
3、加强对单位资产负债的真实性和所有权的检查监督，防止国有资产流失和往来款项长期不结清手续而形成损失。
一是检查、监盘固定资产，看单位的固定资产是否及时入账，固定资产总账、明细账与单位的资产备查账是否相符，督促单位建立健全固定资产和公物管理制度，对重要性资产和流动性较大的资产（笔记本电脑等）应实行负责人制度，并定期不定期的盘点清查，发现账账、账实不符等问题，应查明原因，按财务制度规定进行账务处理。二是检查、清理、核实被审单位的往来款项，审查其是否存在、是否真实，对于到期或过期的应收款项要督促被审单位及时催收，及时清理，防止职工个人长期占用公款、往来款项长期挂账，对于却是无法收回的，要按财务制度规定进行核销。三是加强对单位预算执行情况的检查监督，检查单位预算执行中资金管理、使用、分配是否规范，是否存在问题。四是检查各项应缴预算款、应缴财政专户资金是否及时上缴国库和财政专户，由无隐瞒、截留、坐支、挪用等问题。
4、加强对被审单位各项支出的真实性的检查监督，有无虚列支出、虚报冒领等问题。
主要是检查各项支出发票的内容是否真实（数量、单价、金额、印鉴是否完整，有务涂改、附件是否齐全），报销手续是否完备，用途是否真是、合法。
5、加强对专项资金的检查监督，有无挤占、挪用专款，专款不能专用等方面的问题，促进被审单位提高专项资金的使用效益。
要严格按照专项资金管理规定，对照文件，检查项目支出范围、内容是否真是、合法，有无挤占、挪用专款，专款不能专用等方面的问题，促进被审单位提高专项资金的使用效益。
行政单位经费审计的内容、重点和目标
简介：[摘要]对如何加强对行政事业单位审计，笔者总结多年的实践经验，提出在行政事业单位审计中应着力把握重点及应注意的问题，对实践工作具有一定的指导意义。[关键词] 行政单位 审计内容 重点和目标按照《审计机关对行政经费审计实施办法》的规定，对行政经费审计是指审计机关依法 ...
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