对高等学校实施财政拨款综合指标法的研究-会计论文发表财会论文发表财务论文发表网高级会计师评审财务论文高会评审职称评定评审论文发表网站-财会论文网

我国高等教育的发展经历了不平凡的发展历程，除政治因素外，教育经费供给不足始终是制约高等学校发展的瓶颈。教育经济学专家对教育经费管理体制、教育经费管理方法及教育经费拨款方式等都做了较深刻的理论探讨和研究。笔者拟在对这些学术成果进一步研究的基础上，提出财政对高等学校实施拨款的综合指标法。

    一、财政对高等学校拨款的回顾
    我国高等教育的发展离不开财政拨款的支撑。1989年以前，我国所有的高等学校都隶属于中央各部委、各省教育厅和各市教育局，高等学校办学所需要的经费全部来源于中央或地方各级财政部门拨款。1989年，国家教委等三部委联合下发了《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，部分高等学校开始收取学生的学杂费和住宿费。随着高等学校收费标准的提高，财政对高等学校教育经费拨款占学校经费总收入的比例越来越小，特别是部分省属高等学校财政拨款占学校经费总收入在50%以下。教育收费改变了高等学校办学经费来源单一的模式——财政拨款。2010年，财政部、教育部联合下发了《财政部、教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款的意见（财教[2010]567号）》的文件，2011年各级财政部门对高等学校教育经费拨款有较大幅度的增加。目前，高等学校办学经费主要来源于政府的财政拨款、学校办学收取的学费、住宿费等非税收入、校办产业上交款和捐赠收入。
    各级财政部门对高等学校办学经费拨款数额的确定千差万别，各部委所属高校之间、各省所属高校之间和各市属高校之间的差异也很大。但是，每一种拨款模式都会给各高等学校的办学经费收入带来不小的差异，可以说，财政拨款模式的不同具有一定的政策导向。
    那么，如何对高等学校实施财政拨款，有力推动高等学校的建设与发展，使投入的财政资金发挥出最大的经济效益和社会效益呢？笔者认为，用于日常教育经费应该采用财政拨款的综合指标法，用于基本建设和项目建设的资金应采取财政专项拨款的模式。

    二、财政拨款的综合指标法
    综合指标法就是财政对高等学校经常性办学经费实施经费拨款时，首先，要建立高等学校的在职教职工人数（财政供养人员），在校学生的当量数（本专科生、硕士研究生和博士研究生当量数总和）、学校教学、科研、办公和后勤用房建筑面积（平方米）总和、国家级重点实验室数、省级重点实验室数、国家级重点学科或一级学科数、省级重点学科或一级学科数、博士后流动站数、博士学位授权点数、硕士学位授权点数（含专业硕士学位授权点）等拨款项目体系；其次，要确定每一个项目拨款的指标体系；最后，通过拨款项目向量与拨款指标向量乘积求和的办法，即可得到对某高等学校年经常性办学经费财政拨款总量。
    在此，用ɑj1表示第j所高等学校在职教职工属财政供养人员的编制数；ɑj2表示在校本专科生、硕士研究生、博士研究生当量数总和；ɑj3表示某高等学校教学用房、办公用房、科研用房、实验用房及为教学科研服务用房建筑面积总和；ɑj4表示国家级重点实验室数；ɑj5表示省级重点实验室数；ɑj6表示国家级重点学科或一级学科数；ɑj7表示省级重点学科或一级学科数；ɑj8表示某高等学校博士学位授权点数；ɑj9表示硕士学位授权点数；，……，即第j所高等学校项目向量为：Aj=（ɑj1，ɑj2，……，ɑjn）j＝1，2，……m。用b1表示单位教职工（编制数内）拨款数；b2表示在校学生单位当量拨款数；b3表示各种用房单位建筑面积的维护费；b4表示单位国家级重点实验室拨款数；b5表示单位省级重点实验室拨款数；b6表示单位国家级重点学科或一级学科拨款数；b7表示单位省级重点学科或一级学科拨款数；b8表示单位博士学位授权点拨款数；b9表示单位硕士学位授权点拨款数；……，即财政对高等学校经常性教育经费拨款的指标向量为B=(b1，b2,……，bn)。这样就得到拨款项目矩阵和拨款指标向量如下：





    财政对高等学校拨款向量为Y=(y1，y2，……，ym)＝A.B，对第j所高等学校经常性教育经费拨款总量为
    ……m。对所有m所高等学校经常教性教育经费拨款总量
    如果以εj表示财政对第j所高等学校专项拨款总量，εi.j表示财政对第j所高等学校第i个专项的拨款数（i＝1,2,……，k），则         。对所有m所高等学校专项经费拨款总量
    。
    如果以uj表示财政对第j所高等学校基本建设拨款总量，对所有m所高等学校基本建设拨款总量U=    。
    综合上述可得：财政全年对高等学校经费拨款总量Q=W+M+U。
    通过综合指标法对高等学校教育经费实施财政拨款，可以克服按生均方式拨款、按在职教职工人数拨款、按基数加增长方式拨款等拨款模式的盲目性与不全面性，通过拨款项目体系与拨款指标向量中各项指标标准的确立，更能显示出财政拨款综合指标法的科学性与合理性。更能有利于发挥资金的使用效益。另外，通过综合指标法对高等学校教育经费实施财政拨款，便于对高等学校教育经费预算执行情况进行绩效考核。
    拨款项目中的每一项都可进行类似的分析与考核。此分析过程完全可以通过计算机来实现。
    专项拨款是对运用综合指标法实施经费拨款的补充，财政在对高等学校实施综合指标法拨款的同时，应做好对高等学校的专项拨款。这里的专项是指：（1）项目不具有普遍性;（2）项目不具有连续性;（3）项目不具有经常性。需要注意的是，各拨款专项的确立与经费数额的分配要在深入调查的基础上进行科学的论证。

    三、需要注意的几个问题
    ．拨款项目体系的确定要从高等学校的实际出发
    要坚持突出重点兼顾一般的原则，把那些具有普遍性、经常性、可持续性的高等学校需要经费支出的项目列入拨款项目体系中。对于拨款项目体系中每一个项目的内涵与外延的界限要界定清晰，并且随着高等学校的不断发展变化，拨款项目指标体系也需要进行不断的更新，使拨款项目指标体系具有科学性。
    ．需要综合考虑多方面的因素
    拨款指标向量确定后，确定各高等学校经费拨付总量时，要考虑以下因素：（1）要考虑高等学校生均收费标准的差异。高等学校用于经常性办学支出的经费主要来源是财政拨款和学校的学费收入，可是各高等学校各专业的收费标准差异很大。解决这个问题的办法是减少收费较高专业学生的生均拨款标准，或增加收费标准较低专业的财政拨款。（2）要考虑高等学校所在地的消费水平，在拨款指标向量确定后应适当考虑生均拨款的增量。（3）要考虑高等学校所在不同地区经济政策上的差异，财政拨款时应给予政策差异的补充。（4）对办学经费的需求往往与办学层次的高低有关，高等学校办学层次的高低取决于人员结构、教学科研的软硬件设施的不同，这些都需要相应的经费拨款作支撑。

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