事业单位资金主要来源于国家财政拨款和社会捐赠，提供资金的目的是为了使事业单位在经营过程中不断提升其社会效益。所以，做好预算管理、保证国家资产得到合理运用是事业单位财务管理的中心内容。但是，目前我国事业单位在预算管理上还或多或少地存在着一些不足。笔者结合多年从事财务工作的经验，拟从预算编制、预算执行和预算控制三个方面阐述目前我国事业单位预算管理上存在的不足，并针对这些问题提出相应的措施。
一、加强事业单位的预算管理的重要性
就事业单位的特点而言，首先，事业单位的经营不以盈利为目的，应以社会效益最大化为目标。拿国家的钱，就要为国家办事，为国家办实事。这种特殊的社会责任要求事业单位以预算管理的形式，将国家提供的每一分钱都用在“刀刃”上，不浪费任何一笔国家资源。既然要通过预算管理的形式实现国家资金使用效率最大化，首先就要完善事业单位的预算管理。
二、我国事业单位预算管理存在的主要问题
1．预算编制中存在的问题
（1）预算编制形式化。我国预算管理要求中明确规定，事业单位必须根据其事业发展计划编制未来一个年度的财务收支计划。因此很多单位在编制预算时并不以满足单位的经营需求为目的，而是单纯为响应上级号召大搞形式主义，在编制过程中明显暴露出“想当然”的思想，很多结论的得出都没有经过科学的计算和严密的推测，只是简单地在往年预算的基础上增加一个系数，完全不用考虑单位的发展形势。
（2）编制方法不科学。事业单位的预算编制多年来一直延用“上年基数+增长”的方法。理论上，这种方法在控制财政总量上具有一定的优势，但是在实际操作中，一些单位为了争取更多的预算资金，将预算标准抬高，拿着资金找项目，将预算编制的方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的。而且不同的单位，发展形势不同，预算需要也是不同的，如果单一地采用这种方法，会导致发展速度较快的大规模事业单位预算资金不足，而发展较慢的小规模事业单位预算过多，养成铺张浪费的不良习惯。
（3）预算编制时间仓促。根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，事业单位从编制到批准的时间是从上年的10月开始到次年人代会结束，历时6个月左右，编制时间相对较短，但同时这也是各事业单位财务工作最繁忙的时候，由于时间仓促，准备不充分，在调查取证与分析推测的环节上很难保证质量，也很难保证预算编制的准确性与科学性。
2．预算执行中存在的问题
（1）预算外收入管理不规范。有些单位没有将预算外收入纳入预算管理之中，一些部门提供对外服务获取的收入就不上交财务，而是留在了自己手中。这就给某些部门提供了隐瞒、截留财政资金和其他收入的机会。设置账外账、私设小金库的现象屡见不鲜，从而助长了贪污腐败之风。
（2）预算支出管理控制不严。在预算执行的过程中，没有相配套的审批制度做保障，很多预算资金并没被安排到其应有的用途上，而是被一部分人自由支配了。有些单位随意改动预算计划，巧立各种名目发放奖金，以提高部分职工的补贴标准。因此，“专款不专用”的现象时有发生。很多事业单位不但没有完成预算任务，还要因为超预算而申请追加预算。预算编制得再合理、再科学，得不到切实执行，其作用也难以发挥。
3．预算控制中存在的问题
为什么说事业单位在预算控制中存在问题？追溯到预算编制阶段，由于每年的年初要编制本年度的预算计划，从起草到通过审核至少要经历四个月的时间，也就是说一年之中有三分之一的时间，财务人员没有精力实施事前预算控制。此外，很多单位由于没有建立有效的控制制度，事中同样缺少有效的控制，事后也没有对预算执行情况的分析总结。缺少了经验的指导，下一年的预算工作还要从头再来。
三、加强事业单位预算管理的措施
1．改革预算编制
（1）改革编制内容和方法。首先，单位的预算编制应坚持“量入为出、收支平衡”的原则。不编制超支预算计划。编制本年度预算前，先要分析上一年度的预算执行情况，决定现有的预算计划是否可以延用。并根据本年度在财务收支和业务活动上的变动情况，综合考虑单位发展的预算需求量和及本年度国家和地方政府有关政策对预算的影响，决定是否需要加以改动。此外，在编制时不可单一地采用“上年基数+增长”这种“粗放式”预算编制方法，可以尝试零基预算与绩效预算相结合的预算编制方法，将预算的绩效作为衡量预算资金使用有效程度的指标，从而引导预算资金向资源配置有效的部门流动。
（2）延长编制时间。充足的编制时间是预算质量的重要保证，鉴于国家要求，财务部门应适当延长预算编制的准备期，本年度的预算编制应从上一年的年中甚至上一年的年初开始准备。这样，编制人员就能保证有充分的时间去分析可能影响预算的一切可见与不可见因素，更加科学、合理地完成预算编制。
2．加强对预算执行的控制
（1）加强收入管理。首先，单位财务部门应将各项收入全部纳入单位预算进行统一的核算管理，各项业务的收费标准要严格依照国家规定的收费范围制定，要为缴费者提供合法票据；其次，在法律允许范围内，充分利用现有人力、物力组织各项收入，不断拓展营业范围，扩大收入来源。但是扩大收入来源的同时要处理好经济效益与社会效益之间的关系，建立健全服务收入分配政策。此外，凡是对外服务的部门，在财务上要实行“收支两条线”，严防各科室私设“小金库”。
（2）加强支出管理。各项支出要严格按照国家有关财务规章制度所规定的开支范围和标准执行支出审批程序，厉行节约，杜绝不合理支出。严格划分公私界限，用途不和合理或手续不完备的支出，财会人员应当拒付；各项费用应按实列支，不得虚列虚报；应加强对专项资金的管理和监督，“专款”必须“专用”，不得用于其他开销。
3．建立预算执行考核制度
预算考评也是预算体系中一个非常重要的环节。严格的考评成绩可以有效地指导下一年度的预算编制。如果没有预算考核机制，实行预算控制就缺少了动机。预算考核的作用体现在两个方面：第一是从预算执行结果入手，分析整个预算体系，从中找出薄弱环节并加以强化，并逐步完善整个预算体系；第二是通过对各级预算执行者工作业绩的考核，实行严格的奖罚制度，以加强预算执行者的自我约束能力，并通过适当的奖励提高其工作积极性。预算考核可以发生在预算执行的各个阶段，这是一种动态的考评，也是一种综合性评价。
四、结论
总体来说，加强事业单位的预算管理，关键在五个方面：态度、方法、时间、有效的执行和有效的控制手段。当然，意识决定行动，态度是一切决定的基础。因此，在转变态度的基础上，采取相应的改革方法与管理手段，才能有效地实现预算管理的强化。
