一、事业单位基本建设财务管理范围的界定
基本建设财务管理的基本任务是依法、合理、及时筹集基本建设资金,做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,加强事业单位基本建设的财务管理。
基本建设财务管理的范围界是按照我国财政部有关规定,从基本建设投资的资金来源及性质划分,省级事业单位基本建设财务管理范围包括:省财政预算安排的统筹和自筹基本建设投资、中央补助地方和自筹建设投资、本级财政预算安排的基本建设投资、本级城建投资以及单位自筹资金投资的基本建设项目的基本建设财务管理。上级和本级政府授权或指定的其他基本建设项目财务管理。
二、事业单位基本建设财务管理中存在的问题
1、 基本建设过程中的财务核算不规范。当前许多企业在基本建设过程中没有执行基本建设会计制度,基本建设会计核算的建帐以及科目设置都不规范,导致财务管理作用不能得到充分的发挥。例如,有些工程项目对建设单位管理费用的核算,只是进行到二级核算,没有具体到基本建设项目的名称,因而无法分清核算的具体内容,导致基本建设单位支出不清晰。
2、基本建设项目超概算、超预算现象严重。目前,我国基建项目的投资成本居高不下,计划外项目发生比较多,基本建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算现象较严重,给财政增加了较大负担,国有事业单位投资资金收不到应有的效果,严重浪费了资金。究其原因,大致分为三点:第一,由于部分项目前期工作准备不充分,一些单位建设程序不清,建设经验不足,设计预算把握不准。第二,有些单位为了争取项目,人为地压缩概算。第三,基本建设项目概预算审核不严。
3、财政监管缺乏力度,基本建设资金管理不规范。近几年虽然财政部门对基本建设的财务加大了监管力度,但由于新开工项目过多、投资规模大,加上财政可控性差,目前财政部门对于基本建设只停留在资金的拨付、工程预算的管理上。有些项目重复建设、重复施工。有些单位为了争取到项目,在申报计划时,其自筹计划常大于单位财务支出能力,导致自筹资金不能及时到位。有的是A项目的资金自行调整到B项目,没有按照规定的用途使用,挪用基本建设项目资金。
4、基本建设财会人员素质普遍不高,财务管理薄弱
许多建设项目的某些财务人员原来未从事过基建财务工作,对基建知识和相关核算业务比较陌生,仅凭借以往会计经验进行基建账务核算,难以做到建设资金使用管理的科学化、规范化。
三、加强事业单位基本建设财务管理的对策和建议
1、 严格执行各项基本建设财务制度,规范财务核算。
基建财务管理的主要内容就是要加强财务监督和严格执行各项财务制度。按《国有建设单位会计制度》设置适合本单位的会计核算科目尤其重要。在处理一个以上施工项目的账目时,要分别设立三级科目的明细账(或者四至六级明细科目账)单独进行核算,就本单位实际情况做一简要例举:在每一个二级科目下可设置N个项目就101建筑安装工程投资来说,在会计制度规定的二级明细科目下再分别设置基地建设、危房改造项目,这样单项工程分类设置,查找数据一目了然,也便于做单一报表时在账上取数。
2、建立基本建设预决算审核财务管理办法
要把基本建设工程概预算审核、期间财务审核、工程竣工结算审核、项目财务决算审核以及其他有必要的专项审核的工作,放在日常工作议程式上。力求把好项目建设的立项关,把好正在实施项目建设关,要把好建设项目竣工决算关,做到事前计划、事中控制、事后责任负责。尤其是事后责任制要落实到具体项目的法人上。在审核方式上,应采取依靠自身力量组织审查小组审核和委托社会中介机构审核相结合的方法,对于涉及专业技术内容的审核,则委托具有相应资格的社会中介机构进行审核。建设单位与施工单位进行阶段性工程量验收和项目整体工程量现场验收时应请专业技术人员参加,送审的项目竣工决算中的工程量计算单必须有基本建设财务管理人员的意见。