实施告知承诺制对于弥补高校现行经济责任审计机制的不足和加强干部监督管理有着非常重要的作用,主要表现为以下几方面:一是在干部任职初期就告知其经济责任并要求书面承诺,实际上是以契约的形式增强干部的自我约束意识,有利于从源头上解决干部滥作为、不作为问题,发挥了经济责任审计注重预防和标本兼治的建设性作用;二是实施告知承诺制将干部经济责任审计机制的触发点提前,在任职初期就给干部预警,并通过咨询服务、年度考核、任中审计等措施,加强对干部任职的全程服务与跟踪监督,使各种苗头问题得以及时发现和解决,增强了审计工作的时效性;三是通过实施告知承诺制,促使组织、人事、审计等部门建立共同制定经济责任评价体系、发现问题共同研究处理、审计结果资源共享等一系列工作制度,增强了经济责任审计运行机制的协调性;四是在任职初期就明确干部任期经济责任审计的内容以及考核指标和评价标准,解决了干部责任不明确、评价体系不健全等问题,为经济责任审计提供了直接依据和评价标准,提高了经济责任审计的质量和效率。
三、告知承诺制的配套措施
(一)明确经济责任考核指标和评价标准
干部经济责任考核指标和评价标准既是干部履行经济责任的行动指南,也是经济责任审计的直接依据,因此实施告知承诺制首先必须建立一套科学的符合高校特点的经济责任考核指标和评价标准体系。组织、人事、国资、纪检、审计等部门应结合学校实际进行岗位分析,围绕事业发展、经济决策、财务管理、廉政建设等问题,分别研究制定各领导岗位的经济责任、考核指标和评价标准,使干部履责有方向,责任审计有依据,从而为告知承诺制这一审计机制创新打下坚实基础。
(二)建立审计结果问责制度
问责是告知承诺制的重要配套措施。实施告知承诺制,组织人事等部门在干部任职初期就将干部应履行的经济责任进行告知,如果干部履责不力,则说明干部没有尽责或是明知故犯。因此,在干部任期届满或离开原岗位前必须进行经济责任审计并根据审计结果进行问责。对履行经济责任情况好的干部进行表扬,对履行经济责任不力的干部进行问责,使经济责任审计的作用得以切实发挥。
(三)强化审计服务和过程监督
告知经济责任并经干部承诺后,组织人事和审计部门要加强对干部的任中服务和跟踪监督工作。在干部任职初期,要对新提或转任干部进行经济管理知识培训,对干部应履行的经济责任和履责过程中应注意的问题进行具体讲解和辅导,对经济责任审计工作的原则、内容和程序也要进行详细介绍。在干部任职期间,要积极开展咨询服务,帮助干部解决履责过程中遇到的疑难问题。同时,还要通过年度考核和任中审计等形式加强对干部履责情况进行跟踪监督。
(四)提高审计人员胜任能力实施
告知承诺制对审计人员提出了更高的要求。审计人员不仅要在干部任期届满时实施经济责任审计,还要参与组织人事等部门对岗位经济责任的制定,为干部进行经济责任的辅导和培训,在干部任职期间提供咨询服务等工作,这就要求审计人员不仅要具有较高的审计专业水平,还要具备较高的政治素质。因此,要通过加强政治理论学习、审计业务培训等各种措施提高审计队伍的综合素质。