充分发挥财政职能 积极支持社会主义新农村建设
简介：
“十一五”时期，是国民经济社会发展的关键时期，国家对“三农”工作的重视和各项支农惠农政策的实施，为财政支农工作提供了有力的政策保障；财政改革发展的大趋势，为财政支农工作提供了难得的机遇；经济的快速发展和财政实力的进一步增强，为新农村建设提供了必要的财力保障。如 ...
“十一五”时期，是国民经济社会发展的关键时期，国家对“三农”工作的重视和各项支农惠农政策的实施，为财政支农工作提供了有力的政策保障；财政改革发展的大趋势，为财政支农工作提供了难得的机遇；经济的快速发展和财政实力的进一步增强，为新农村建设提供了必要的财力保障。如何抓住机遇统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是值得思索和探讨的课题。因此，各级财政部门必须牢固树立和落实科学发展观，创新工作机制，加大扶持力度，狠抓工作落实，努力促进农村经济社会全面协调发展。
一、以建立公共财政体系为契机，构建多元投入机制，建立健全财政支农资金稳定增长机制
各级财政要按照建立公共财政的要求和“存量适度调整、增量重点倾斜”的原则，明确财政支农的投入方向，逐步增加对农业和农村公共事业发展的财政投入，保证财政支农资金投入的法定增长。同时，各级财政部门要积极争取各类补助资金，科学确定财政支农的投入方式，争取国家开发银行信贷扶持，充分发挥财政政策的导向和引导作用，综合运用贴息、补助、奖励等手段，引导、吸引民间资金、社会资金等多种筹资渠道投入“三农”，逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制。
二、以实施项目带动战略为突破，支持农业产业化和农村工业化、城镇化，加快现代农业建设步伐
各级财政要加大对农业和农村工业化、城镇化的投入，起到“输血”作用。一是支持农业支柱产业，采取“以奖代补”的财政支农方式，引导农民投入，整合群众的自筹资金，因地制宜，搞好农业产业化基地建设，大力推进农业产业化进程。二是以工业化带动农业和农村发展。要以科技为先导，以基地建设为依托，以发展龙头企业和专业合作经济组织为着力点，以强化利益联结机制为纽带，不断推进农业产业化经营向纵深发展，大力发展农业规模化经营、企业化经营、品牌经营，加快现代农业建设步伐，推进农村工业化进程，不断增强工业反哺农业、工业化对农业、农村发展的带动能力。三是扩大农业和农村领域的招商引资。努力扩大农业和县域经济的招商引资力度，借助外部资金、技术资源等大力发展农村基础设施建设、农村种养业，加快农村二三产业快速发展。四是培育壮大农村市场主体。以财政资金为导向，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农业行业协会等新型市场主体，使这些农村市场主体能够适应市场竞争的需要，并不断发展壮大。
三、以推进农村综合改革为重点，积极支持农村公共事业，促进农村经济社会全面协调发展
一是稳步推进乡镇机构改革，转变政府职能，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。二是着力构建以县为主管理、财政分级投入、经费稳定增长的农村义务教育体制。积极妥善化解乡村历年债务，促进基层政权建设。三是积极支持农村生态建设和水土保持、能源建设、村庄建设和村容整治，加快扶贫开发进程。
四、以健全社会保障体系为核心，大力发展农村社会保障事业，努力消除新农村建设体制性障碍
目前，大力发展农村社会保障事业是社会主义新农村建设的重要任务，也是农村小康社会建设的重要内容。一要强化农村社会保障的制度建设，从保障种类选择、保障对象确定、保障组织设置以及保障资金筹措、使用、管理等方面，建立健全适合农村社会的保障体系，并逐步与城镇职工社会保障体系接轨。二要着力解决农村社会保障资金的来源问题，加快建立惠及更多农村低收入户的农村最低保障制度，并逐步与城市低保制度接轨，继续推进农村新型合作医疗制度建设，在扩大试点的基础上，及时总结经验，逐步推广。
五、以提高资金使用效益为目标，加强财政支农资金监管，为社会主义新农村建设提供保障
要继续完善各项财政支农资金管理办法和制度，积极推进财政支农资金报账制工作，加强农村、农业项目资金、农村税费改革转移支付资金的监管使用。要提高农村财务管理中心的服务水平，积极开展“乡财县管”试点工作，完善财政扶贫资金管理监测信息系统建设，开展扶贫资金绩效考评试点，提高扶贫资金的使用效益。确保用于“三农”的资金投入能有效地发挥作用，为社会主义新农村建设提供坚实的财力保障。
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