一是要弄通搞懂与国土有关的政策法规。国土政策审计牵扯到财政政策、国土政策、产业政策、三农政策、特别时期宏观调控等方面政策,点多、面广、情况复杂,非一时之功所能掌握。因此,搞好政策审计的前提是了解政策,不了解或者一知半解都使不得。比如,仅是土地法规就分为法律、法规、部门规章和规范性文件等四大类,其中法律法规有《土地管理法》、《城市房地产管理法》等,部门规章又分为综合类、规划与耕地保护、建设用地、地籍、土地市场、法制监察、地质矿产、测绘和国有资源财务管理等9个方面。每一门类都很复杂,需要审计人员认真加以掌握。
二是审计调查方式方法要做根本改变。政策审计不同于以往审计项目,审计人员思维方式及行事方法都要做较大改变。要从以查账为主,转变到根据审计需求开展调查研究上来,要懂得采用开座谈会、填调查表、搞统计分析等办法开展政策审计,要善于调动被审计单位的积极性,让其积极迎审,而不是消极地、被动地应付审计。以往的审计任务需要我们查深查透,关注的更多是个案的本身,政策审计更多是关注行业性、系统性问题,没有一定面上的东西不足以说明政策执行方面出现的问题,不能有效提出建设性意见。所以,要善于由点及面,由表及里,由或然推及必然。
三是思考问题的角度要做拔高挖深处理。政策审计与一般审计之不同在于政策审计要站得更高、看得更全、分析得更透、把握得更准。这就给审计人员提出更高的要求。因此,我们不能简单就事论事,要懂得从个案的审查把握全局,通过个案形成环环相扣的整体。比如,工业园区、闲置土地、土地开发整理、滩涂围垦等看似毫无相关,但其实不然,这是节约集约用地政策在不同环节的体现,要懂得寻找孤立个案之间的内在联系,应做挖深拔高处理。
四、结束语
绩效审计,乃至政策审计是摆在全体审计人员面前的一项重要任务,亟待我们破题立意。虽然很陌生,但是充满探索的刺激。作为政策审计的执行者,我们应怀有探索之心,倍加努力,以实践引申理论,用理论指导实践,走出一条实践与理论相互论证、相得益彰的政策审计之路