我国自上世纪80年代开展审计工作以来,政府审计、内部审计和社会审计三位一体的监督体系很快建立起来,内部审计工作有了很大发展。除制定了《内部审计准则》、《内部审计具体准则》等制度外,各企业内部都建立了内部审计机构,充实了人员。内部审计机构和人员在保证国家方针、政策贯彻执行,维护财经法纪,加强企业管理等方面发挥了重要作用。但在我国社会主义市场经济的发展,企业改革不断深入,社会经济不断进步及企业组织不断变化的情况下,我国内部审计中存在的诸多问题也逐步暴露出来,已经成为现代企业内部审计发展的障碍。这主要表现在以下几个方面:
(一)企业领导对企业内部审计重视不够
本来随着社会主义市场经济的发展,现代企业制度的建立,审计包括内部审计工作越来越重要,担负的历史责任越来越大,应该把企业内部审计摆在一个重要位置,使之在企业加强内部控制、防范风险中发挥更大更全面的作用,但有些企业领导,对此并不重视,没有建立适应其工作和发挥作用的体制,尤其是没有配备强有力的审计机构和审计人员,审计工作面窄,工作单一,手段落后,致使内部审计工作流于形式,使之发挥不了应该发挥的作用。
(二)企业内部审计独立性不强
独立性是内部审计工作的本质特征,是发挥其作用的重要保障。但在实际工作中,审计的独立性并未受到应有的尊重和保证。如有的企业内部审计机构由总经理直接管,有的由董事会、监事会、总经理几重管理,有的甚至由财务总监直接管理,这都影响了内部审计的独立性地位及其作用的发挥,无法防范管理层向董事会隐瞒重要审计信息的可能性,造成重要隐患。
(三)企业内部审计的范围和职能狭窄
上世纪80年代我国恢复内部审计制度以来,由于当时处于改革开放和经济转型期,我国企业内部审计主要是从实施财务会计审计开始的,其职能也主要是监督,虽然一些企业建立了相应的内部审计机构,配备了相应人员,通过“查账”,发挥了一定的作用,在加强企业经营管理,建立约束机制,提高企业经济效益方面也取得了一定成效。但从整体上看,我国企业内部审计仍然处在财务审计的较低层次。这也难怪,因为内部审计工作人员大多是财会人员出身,他们比较熟悉这方面的工作。
(四)企业内部审计人员素质不高
企业内部审计工作人员的发展,是由财务审计向经营审计、管理审计的发展,尤其是《企业内部控制基本规范》发布后,对内部审计工作提出了新的更高的要求,对内部审计人员素质也提出了新的更高的要求。内部审计战略地位的提高,要求内部审计人员必须上一个大的台阶。因为目前企业内部审计人员大多是从财务部门分离出来的,他们比较熟悉财会业务,但缺乏现代企业经营管理知识,对企业全面经营管理和内部控制缺乏了解,没有必备的学识和业务能力,也就很难胜任内部审计工作。
(五)内部审计手段落后
信息技术的快速发展和计算机及其网络的广泛应用,企业的管理方式和经营方式已经发生了革命性的变化,这也要求企业内部审计必须跟上形势,实现现代化。目前的情况是:大多内部审计人员没有掌握计算机及其网络技术,也缺乏这方面的专家,使企业内部审计还处于传统的手工测试阶段,而且一天到晚忙于检查、计算,而不是更高层次的工作,这已严重不适应现代化企业内部审计的要求。
三、应加强和改善我国内部审计工作
根据我国审计工作的现状,企业内部控制基本规范的要求,笔者认为应该从以下几个方面加强和改善我国内部审计工作:
(一)要提高企业领导对企业内部审计工作重要性的认识
提高企业领导对企业内部审计工作重要性的认识,是搞好企业内部审计的关键。激烈竞争的市场经济环境,外部权重的制约,使企业领导认识到,必须把企业内部审计作为评价企业经营业绩的一项重要内容;企业领导要获得职业生涯的稳定发展,就必须依靠包括内部审计在内的治理工具,以保证企业在经营管理工作中不出重大经济问题,这样就有助于企业领导提高对企业内部审计工作的认识,正确把握,准确定位,自觉组织和加强对内部审计工作的领导,充分依靠和发挥企业内部审计的作用。