村账乡管配套措施亟待完善
简介： 时下，许多乡村实行了“村账乡管”，这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是，据笔者调查发现，一些地方在实际运作中，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题，影响了此项制度的执行效果。
一是账务移交不规范。少数乡镇在村账移交工 ...
时下，许多乡村实行了“村账乡管”，这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是，据笔者调查发现，一些地方在实际运作中，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题，影响了此项制度的执行效果。
一是账务移交不规范。少数乡镇在村账移交工作中，只求进度，不求质量，有的甚至在村账移交前，没有进行财务清理或清理不彻底，导致固定资产、债权债务存在账账、账实不符以及“白条”抵库等现象，给“村账乡管”工作带来诸多隐患。
二是思想认识不统一。少数乡村干部对“村账乡管”存在一些模糊认识：有的认为村账乡管是削弱村级权力；有的认为村级财务管理是村里的事，乡镇管多了，怕村里有想法，由此对支出单据的真实性、合法性不便过问太深，更谈不上对村级财务进行有效监督；还有的认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓。因此，往往是群众反映强烈了，才组织力量去清查，致使村级财务管理处于失控状态。由于思想认识不统一，少数乡镇领导对此项工作重视不够；少数村干部对“村账乡管”抵触情绪较大，工作不够配合。
三是民主理财难开展。虽然许多村建立了民主理财小组，但真正履行职能的并不多，大多是为了应付上级检查而装扮门面，实则当作一种摆设而已。有的村自实行“村账乡管”以来，自以为村账拿到农村财务核算中心代管了，各项收支业务接受核算中心的监管，村级财务就不用再接受村民监督了，由此不再向群众公布村级财务；有的村只公开一些合理开支，对不合理的支出项目，则用“其他支出”一言以蔽之；还有的村公布的是群众难以看懂的科目余额表，财务收支明细账没有真正公开，看不清，道不明，给群众一种“雾里看花”的感觉。
四是监督管理不到位。少数地方实行“村账乡管”以后，由于没有健全监督考核机制，只要求村会计每月定期到村级财务核算中心报账即可，至于单据是否规范、收支是否合理则往往无人问津。少数村级招待费依然居高不下，有的餐费支出仍是用白条报账。个别村甚至瞒报收入，将机动地发包收入、村级资产租赁、变卖收入等予以截留，私设账外账，用于冲销一些不便报销的费用。
五是“村财乡用”搞平调。目前，由于许多乡镇财政入不敷出，资金运转困难，为维持单位正常运转，少数领导利用管理“村财”的权力，强行借用一些村的集体资金，归还借款往往是遥遥无期。部分村干部为保住“帽子”，敢怒不敢言。
基于上述问题，笔者认为，实行村账乡管以后，各项配套措施必须抓紧完善。否则，村账乡管将流于形式，难于取得实效。为此，建议做好以下六方面的工作：
1、抓政策宣传，消除各种模糊认识。一方面，乡镇财政(农经)部门应积极争取当地党委、政府对“村账乡管”工作的重视与支持，推进此项工作的顺利开展。另一方面，要采取多种形式，加大宣传力度，使村干部认识到：村账乡管是一种乡村共管的农村财务管理新模式；是规范村级财务管理、巩固农村税费改革成果的需要；是加强农村党风廉政建设、预防职务犯罪的创新之举；也是密切干群关系、爱护村干部的现实要求。实行村账乡管，既能够还村干部一个清白，给群众一个明白，也可以将村会计从繁重的业务中解脱出来。通过宣传教育，增强村干部做好此项工作的自觉性和主动性。
2、抓财务清理，规范账务移交手续。对未开展财务清理就移交账目的村，要进行全面清理；对财务清理不彻底的村，要重新补课。在财务清理中，应做到“四清四查”，即：清理现金、银行存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理机动地发包款、“三荒”拍卖款，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，做到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”。在此基础上，对村级固定资产、债权债务、资源性资产等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交农村财务核算中心进行管理。
3、抓硬件建设，提供必要工作条件。实行村账乡管，要有固定的办公场所，有坚固耐用的档案设施，做到“一村一柜”。各村的账、表、册、据及其它财务资料由代管会计分类整理，装订成册，及时存档，防止鼠咬、损毁及霉变。要逐步改善办公条件，积极推行会计电算化，提高工作质量和效率，把代管会计从繁重的手工记账中解脱出来，腾出时间和精力，深入村组，强化村级财务监管，推进农村和谐发展。
4、抓业务培训，提升队伍整体素质。乡村两级应保持会计人员的相对稳定，无正当理由，不得随意调换会计人员。通过定期举办培训班，组织代理记账人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。此外，上级纪检、财政部门应定期对村账乡管工作进行专项检查，坚决杜绝村财乡用等不良现象，确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，切实维护村集体利益。
5、抓财务公开，健全民主监督机制。实行村账乡管以后，村级财务收支既要接受乡镇职能部门的业务指导和监督，也要接受群众及理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。为达到财务公开的预期目的，应做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序和形式。公开内容应细化到每笔业务收支，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，经村民主理财小组负责人签名，报乡镇财政(农经)部门审核认可后，在固定的村务公开栏张榜公示。同时，乡镇纪检、财政、农经等部门应加大对村务公开的督办检查力度，对公开不全面、不及时的村，年终按比例扣发相关人员的报酬；对公开后群众反映的问题，要事事有回音，件件有着落，该纠正的纠正，该查处的一查到底。真正构建有效的民主监督机制，从制度上杜绝村级财务管理中的漏洞。
6、抓制度落实，务求管理取得实效。实行村账乡管以后，必须结合当地实际，抓紧制定和完善一系列财务管理制度，尤其要下功夫抓好民主理财制度、村级财务收支预决算制度、财务审批制度、票据管理制度、财务公开制度以及会计岗位责任制的考核落实，奖优罚劣，不断提高管理水平。同时，乡镇财政、农经部门应积极支持和协助代管会计开展工作，使他们大胆介入村级财务监管。在加强村级转移支付收入管理的基础上，对村集体资产租赁、机动地发包等收入也要强化监管，查实核准村集体资产，及时掌握村集体资产的增减变动情况。变卖资产必须经乡镇主管部门批准，采用竞标拍卖方式进行处置，杜绝村级收入不入账的现象。对每张支出单据，代管会计应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不放过”，即原始凭证要素不齐全、不是正规发票、单据没有经办人签名和注明用途、单据未经相关人员审批、违反有关财务制度开支标准的不放过。对违规办理会计业务、因工作不负责任导致账务处理混乱的代管会计，一经发现，要严肃查处，并追究其相关责任。让“村账乡管”真正成为群众满意、放心的村级财务管理模式，使农村财务管理步入规范、有序、健康的发展轨道，推进社会主义新农村建设。
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