在审计项目实施阶段,应按审计署要求,全面实施审计署6号令,充分运用AO系统进行审计,以防范审计风险,突出审计重点,优化审计资源,提高审计效率。OA与AO要按时交互,审计组上传的内容要完整,有关领导要及时批复上传的数据包。这两项工作都要在OA和AO系统中留下可供检查考核的痕迹。在审计现场从事组织、管理、协调的审计组组长应记审计日记。应明确审计组长或主审对审计日记进行定期复核、督查,将审计人员发现的疑点、问题进行汇总,予以专项反映,以便局领导、复核人员的查阅,适时提出意见和建议。应进一步强化审计现场的质量控制,建立并完善审计工作分级负责制和过错责任追究制,大力坚持审计组内部复核制度,进一步增强做好审计基础工作的自觉性,对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为,以及对于审计结论有重要影响的审计事项,及时编制审计工作底稿。
3.审计项目报告阶段的管理
现场审计实施结束后,在遵循6号令的前提下,对重点项目提前进行集体论证,在草拟审计报告之后、征求被审计单位意见之前,听取审计组的情况介绍,初步讨论审计发现问题的有关情况,分析问题产生的原因,提出针对性更强、宏观性更高、操作性更好的审计建议,必要时提出追加审计程序的意见。审计组出具的审计报告要敢于报实情、讲真话,把最重要的事项、最敏感的问题、最真实的内容反映出来。严格界定审计评价范围,审计评价要紧扣审计目标。对事关改革和经济发展大局的审计情况,要随时向各级党委、政府和有关部门提交审计信息。要提高审计成果的转化利用水平,依法通过对内通报、对上报告、对外公告等各种途径,积极转化、创新和提升审计成果。
4.审计项目后续阶段的管理
对审计报告中的有关审计决定和审计建议要进行督办和落实。要定期召开审计执行情况分析会,及时总结提炼审计成果,并针对普遍性问题提出审计建议,改变审计执行零打碎敲的局面。对整改情况进行后续跟踪、回访和检查。
(二)审计项目的成本管理
审计机关在审计一个项目时需要投入大量的人力、物力和财力,因此也要考虑审计成本,实现审计项目成本效益最大化,因此,也需要对审计成本进行管理。
审计项目成本是指审计机关在项目审计过程中产生的全部支出,包括所投入的人力、物力、资金、时间等,以审计项目为归集对象的货币表现。
随着审计市场竞争的日趋加剧,审计项目成本的内涵更加广泛,它不仅包括直接成本,而且应包括或有成本、相对成本和社会成本。审计人员必须适应市场发展的需要,积极开展符合市场需求的增值审计业务,降低审计项目的相对成本,避免审计项目的或有成本,控制行业社会成本的全面审计项目成本,发挥审计声誉机制的作用。
(三) 审计项目风险管理
国家审计的外部因素对审计风险产生有重大影响,但防范和控制审计风险的关键取决于审计机关内部。
首先,要进行审计风险识别。审计风险识别是审计风险管理的基础,以审计风险为中心,有意识地建立审计风险管理制度,只有全面、正确地识别审计职业所面临的风险,对风险的估测和控制技术的选择才有实际意义,才可以大大提高国家审计的风险控制水平。
其次,要对审计风险进行评估,通过风险评估,对照公认标准,确定审计风险是否超出可接受的范围,决定是否需要采取控制措施以及如何进行处理。但是,从经济角度考虑,不可能要求消除所有的风险因素,而只要求把风险降低到一定程度即可。因而,审计风险评价也必须考虑成本效益。
三、审计项目管理任重而道远
构建审计项目管理体系,加强审计项目管理不是一蹴而就的,现实中还存在很多问题,如现行审计制度只是相对独立,而不是绝对独立。因此,“独立性缺乏”被列为现行审计制度所存在问题的首位,这样也导致审计结果披露受到限制、审计工作重点和目标不稳定、审计监督留有空白、预算审计以及其他有关专项审计流于形式等问题。
因此,我们应当认真总结审计项目管理工作中的问题,及时加以修订和完善相关法律法规,完善改革现行审计制度,提高审计独立性,实现审计项目管理法制化、制度化和规范化。(作者单位 湖北省当阳市审计局)