孔小均指出，改革开放30年来，尤其是2002年以来，随着《中小企业促进法》、《银行开展小企业贷款业务指导意见》等一系列政策的实施，中小企业已经成为推动国民经济和社会发展构建和谐社会的重要力量。据资料介绍，截至2007年6月，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99．8%；中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右；上缴税收约为国家税收总额的53％；为75%以上的城镇人口和超过80%的下岗人员安排了就业，成为农民工和高校毕业生就业的重要渠道。近年来，各种政策的出台对中小企业的发展起到了重要的促进作用。但是，中小企业由于存在风险高、寿命短、破产率高、易受外部冲击等问题，仍难以得到银行等金融机构的支持，“融资难”、“发展难”日益成为影响中小企业进一步发展壮大的主要因素。
自2008年1月1日起施行的《企业所得税法》第四章制定了税收优惠的标准。如第二十八条规定，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。《企业所得税法实施条例》进一步解释，符合条件的小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：（一）工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；（二）其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。
按国家统计局会同有关部门制定的《中小企业标准暂行规定》，中小企业标准为：工业，中小型企业职工人数须为2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上，其余为小型企业。建筑业，中小型企业职工人数须为3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。可见，《企业所得税法》对中小型微利企业的“门槛”定得较高。
同时，《企业所得税法》也没有体现社会企业对小企业在资金、技术以及管理等方面支持的优惠政策。建议制定《中小企业所得税法》作为对《企业所得税法》的补充，或进一步完善、细化《企业所得税法》中的相关条款，一方面鼓励中小企业依靠自身发展壮大，另一方面也鼓励社会企业积极扶持中小企业发展。具体建议如下：
第一，借助税收政策鼓励企业做大、做强、实施品牌发展战略。一方面，对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限的中小企业实行差异化税收政策，如按年限、规模、成长速度等实行减税、退税或者免税政策，有效避免和降低中小企业寿命短、风险大、易于破产倒闭的风险，消除金融机构的忧虑；另一方面，对诚信经营、信誉良好、获得驰名商标和名牌产品的企业，分批次给予免税或税收优惠、退税等政策鼓励。
第二，鼓励中小企业增加股本权益。为了有效避免中小企业的短期行为，鼓励中小企业健康成长，允许成长初期的中小企业或就净利润缴纳所得税，或将净利润转增股本。对于将股东应得利润转增股本的，可以适当给予减税、免税政策。
第三，鼓励中小企业科技成果的引进、转化。鼓励中小企业加大科研投入，对于其在科研投入、成果转化方面引起的相关费用，属于国家鼓励的科技成果，在税前扣除的同时，再予以适当的税收优惠支持。
第四，鼓励大企业对中小企业给予技术、项目的扶植。在国家政策鼓励的范围内，凡是大型企业对中小企业给予科技项目的扶持和资金的支持，或者培训中小企业人员的，可以获得税收优惠，从而实现中小企业与大企业的协同发展。
第五，鼓励商业银行创新金融产品，支持中小企业发展。如对向中小企业贷款额度达到或超过一定比率的商业银行，给予相应的税收优惠。
第六，鼓励中小企业信用担保机构为中小企业进行融资担保。在现有免征部分中小企业信用担保机构和再担保机构税费的基础上，针对担保业务的开展情况、担保额度与资本金额比率、担保资产质量等，制定有差异的税收政策，进一步完善担保机构税收优惠政策，为担保机构开展业务创造有利条件。
