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印花税:“梦幻”税种魅力百年
作者: 饶立新   中国税务报 发布时间:2009-05-29 点击数:1938  正文:【 放大 】【 缩小
简介:1908年8月,清政府度支部决定改从宣统元年(1909年)1月起,各省施行印花税。2009年,是中国印花税开征100周年,也是新中国第一套印花税票———球旗图发行60周年。印花税,这个在纳税宣传中鲜见、税收理论界不重视、税收不多而聚焦度极高的税种,在笔者眼中简直是一个“梦幻”税种:具有 ...
1908年8月,清政府度支部决定改从宣统元年(1909年)1月起,各省施行印花税。2009年,是中国印花税开征100周年,也是新中国第一套印花税票———球旗图发行60周年。印花税,这个在纳税宣传中鲜见、税收理论界不重视、税收不多而聚焦度极高的税种,在笔者眼中简直是一个“梦幻”税种:具有多面的色彩、传奇曲折的经历、立竿见影的调控作用以及令收藏家倾尽心血和钱财而无怨无悔的魅力。

  印花税在中国印花税是中国仿行西洋税制的第一个税种。从清光绪十五年(1889年)始,大清帝国就筹议开征印花税,1903年1月,直隶总督袁世凯奉旨在沿海各省试办印花税,但4个多月后被“叫停”。1907年12月,清政府批准再次试办印花税(未明确试办日期),并将税则及章程向各省颁布。1908年8月,清度支部决定改从宣统元年(1909年)起,不经试办,各省一律施行。这20年间,清政府先后委托日本美国各印制了一套印花税票。

  中华民国成立后,北洋政府把推行印花税作为重要的聚财之举,于1912年10月21日公布了《印花税法》,并于次年正式实施。这是中华民国按照法律程序公布施行的第一部印花税法。其后,印花税法经历9次修改。

  中共革命根据地和解放区对印花税的认识经历了一个曲折的过程:先是将其作为“苛捐杂税”予以取缔,后迫于战争与政权运转的需要,确立并征收了印花税。1949年12月,中央人民政府在第一届全国税务工作会议上,确定印花税为全国征收的14个税种之一,其后发行了首套以“中华人民共和国印花税票”为铭记的印花税票。1950年4月,财政部发布《印花税暂行条例草案》试行,同年12月,政务院公布《印花税暂行条例》。1958年9月,国务院公布试行《工商统一税条例(草案)》,将印花税并入工商统一税中征收,独立的印花税种被取消。1988年8月,国务院以11号令发布《中华人民共和国印花税暂行条例》,于同年10月1日正式恢复在全国统一征收印花税。

  多面印花税印花税是战争税。在世界史上,始创于1624年的印花税缘于战争。荷兰在独立战争(1566年~1609年)后不到10年,重新爆发战争并延续30年(1618年~1648年),使国家经济和财政陷入困境。为了摆脱财政危机,执政者摩里斯(Maurs)只得增税,并选中出自民间设计的印花税。由于荷兰经济的发展主要靠商业资本和贸易的推动,印花税的征税单据较多、税源很大,因而为荷兰再次赢得战争作出很大贡献。但是,这个能疗养战争创伤的税种,也能点燃战争的导火索。始于1766年的美国独立战争,就源于英国政府的《印花税法》和《驻兵条例》。1765年3月22日,债台高筑的英国通过了《印花税法》,规定北美殖民地所有印刷品、报刊、商业单据、法律证件和各种契约都要缴付印花税,违者重罚。这立即遭到普遍反对,在“要自由、财富,不要印花税”的号召下,民众发起捣毁税务机关、揪斗税官、烧毁印花税票的暴动,拉开了北美独立战争前奏。

  印花税是文化税。之所以是文化税,不仅因为其在清末受到众多历史文化名人,如康有为、谭嗣同、张之洞、盛宣怀、张蹇、李鸿章、伍廷芳、袁世凯等的追捧,还因其纳税凭证———印花税票具有丰富的文化内涵。首先,印花税票是税文化的重要内容和实物体现。不同时期的实贴单据,被打上了深深的时代烙印,蕴含着当时社会、政治、经济等各方面的特定文化信息。印花税票的票面虽小,但“方寸之间有天地”,可以图解税法、税史,还可以反映税收与国家建设的关系、名胜古迹、文化艺术等题材丰富的内容。印花税票的设计、印制水平,也从一个侧面反映了一个国家税文化的水平。印花税票是一个国家的“税务名片”,编组成册后可以当作税收国际交流中的礼品,方便了对外交流和宣传。其次,印花税票是收藏文化的载体。印花税票和邮票虽然性质不同,但外形酷似,英文都是Stamp。国际集邮联合会于1991年将印花税票纳入竞赛级正式展品。从此,印花税票作为世界邮坛“奥林匹克”竞赛项目之一,肩负着“走向世界”拿奖牌的使命,更使其身价倍增。如美国1871年发行的面值500美元的华盛顿头像印花税票,现已成为美国“国宝级”收藏品;我国抗战时期晋察冀边区发行的1分面值印花税票,现市价超过1万元人民币

  印花税是个性化税种。与其他税种相比,印花税可谓个性鲜明:以完税戳记(后改贴税票)命名,而其他税种多以课税对象命名;轻税重罚,其税率一般为千分之几、万分之几、十万分之几或定额几元,却可处以印花税票金额几倍甚至几十倍的罚款;自行纳税,纳税人应自行计算应纳税款,自行购买税票,自行粘贴在应税凭证上,自行画销或盖戳注销;以行为确立纳税义务,印花税的纳税环节是行为发生(书立、领受应税凭证)时,过后即使反悔也不退税,如立合同时就要粘贴税票,之后合同即使不执行也不退税。

  印花税是潜力税。素有“取微用宏,世称良税”美誉的印花税,历经380多年风雨,至今约有90多个国家和地区征收。我国现行印花税恢复开征以来,收入占总税收的比重很低(1998年~2005年,不含证券交易印花税的收入占总税收的比重在0.16%~0.52%之间),其对税收增长的贡献率也很低,给人留下了印花税收入无足轻重的印象。但在历史上,民国印花税收入一度(1932年)占国家岁入的2%;新中国初期,印花税收入一度(1952年)占工商税收的5.02%。在香港,印花税是第四大税种,其收入占总税收的比重曾达18%左右。这说明我国印花税还有较大的收入潜力。

  印花税是股市调节税。印花税对股市的调控力度之大、速度之快为世人公认。以近两年中国股市为例,2007年5月30日,财政部宣布证券交易印花税税率由0.1%上调至0.3%,股市从翌日起大跌至6月4日,沪指下跌874点,深指下跌2804点,两市总市值缩水3.44万亿元,流通市值缩水1.27万亿元。2008年4月23日,财政部宣布印花税税率下调到0.1%,股市从翌日起大涨至4月30日,沪指上升455点,深指上升1918点,两市总市值增加4万亿元,流通市值增加1.3万亿元。2008年9月19日,我国证券交易印花税由双边征收改为单边征收,税率为0.1%。今年,我国将继续对证券交易印花税实行单边征收,以此作为支持股票市场的举措之一。

  印花税是民主税。印花税最初是荷兰政府采用公开招标办法,从千百个应征者设计的方案中精选出来的“杰作”。印花税在中国筹议20多年,试办两次,历经三代才得以推广。其间,由印花税引起民主的涌潮,竟使已下御旨的第一次试办流产,从而使印花税成为中国第一个具有民主色彩的税种。

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