印花税在中国印花税是中国仿行西洋税制的第一个税种。从清光绪十五年(1889年)始,大清帝国就筹议开征印花税,1903年1月,直隶总督袁世凯奉旨在沿海各省试办印花税,但4个多月后被“叫停”。1907年12月,清政府批准再次试办印花税(未明确试办日期),并将税则及章程向各省颁布。1908年8月,清度支部决定改从宣统元年(1909年)起,不经试办,各省一律施行。这20年间,清政府先后委托日本和美国各印制了一套印花税票。
中华民国成立后,北洋政府把推行印花税作为重要的聚财之举,于1912年10月21日公布了《印花税法》,并于次年正式实施。这是中华民国按照法律程序公布施行的第一部印花税法。其后,印花税法经历9次修改。
中共革命根据地和解放区对印花税的认识经历了一个曲折的过程:先是将其作为“苛捐杂税”予以取缔,后迫于战争与政权运转的需要,确立并征收了印花税。1949年12月,中央人民政府在第一届全国税务工作会议上,确定印花税为全国征收的14个税种之一,其后发行了首套以“中华人民共和国印花税票”为铭记的印花税票。1950年4月,财政部发布《印花税暂行条例草案》试行,同年12月,政务院公布《印花税暂行条例》。1958年9月,国务院公布试行《工商统一税条例(草案)》,将印花税并入工商统一税中征收,独立的印花税种被取消。1988年8月,国务院以11号令发布《中华人民共和国印花税暂行条例》,于同年10月1日正式恢复在全国统一征收印花税。
多面印花税印花税是战争税。在世界史上,始创于1624年的印花税缘于战争。荷兰在独立战争(1566年~1609年)后不到10年,重新爆发战争并延续30年(1618年~1648年),使国家经济和财政陷入困境。为了摆脱财政危机,执政者摩里斯(Maurs)只得增税,并选中出自民间设计的印花税。由于荷兰经济的发展主要靠商业资本和贸易的推动,印花税的征税单据较多、税源很大,因而为荷兰再次赢得战争作出很大贡献。但是,这个能疗养战争创伤的税种,也能点燃战争的导火索。始于1766年的美国独立战争,就源于英国政府的《印花税法》和《驻兵条例》。1765年3月22日,债台高筑的英国通过了《印花税法》,规定北美殖民地所有印刷品、报刊、商业单据、法律证件和各种契约都要缴付印花税,违者重罚。这立即遭到普遍反对,在“要自由、财富,不要印花税”的号召下,民众发起捣毁税务机关、揪斗税官、烧毁印花税票的暴动,拉开了北美独立战争前奏。
印花税是文化税。之所以是文化税,不仅因为其在清末受到众多历史文化名人,如康有为、谭嗣同、张之洞、盛宣怀、张蹇、李鸿章、伍廷芳、袁世凯等的追捧,还因其纳税凭证———印花税票具有丰富的文化内涵。首先,印花税票是税文化的重要内容和实物体现。不同时期的实贴单据,被打上了深深的时代烙印,蕴含着当时社会、政治、经济等各方面的特定文化信息。印花税票的票面虽小,但“方寸之间有天地”,可以图解税法、税史,还可以反映税收与国家建设的关系、名胜古迹、文化艺术等题材丰富的内容。印花税票的设计、印制水平,也从一个侧面反映了一个国家税文化的水平。印花税票是一个国家的“税务名片”,编组成册后可以当作税收国际交流中的礼品,方便了对外交流和宣传。其次,印花税票是收藏文化的载体。印花税票和邮票虽然性质不同,但外形酷似,英文都是Stamp。国际集邮联合会于1991年将印花税票纳入竞赛级正式展品。从此,印花税票作为世界邮坛“奥林匹克”竞赛项目之一,肩负着“走向世界”拿奖牌的使命,更使其身价倍增。如美国1871年发行的面值500美元的华盛顿头像印花税票,现已成为美国“国宝级”收藏品;我国抗战时期晋察冀边区发行的1分面值印花税票,现市价超过1万元人民币。
印花税是个性化税种。与其他税种相比,印花税可谓个性鲜明:以完税戳记(后改贴税票)命名,而其他税种多以课税对象命名;轻税重罚,其税率一般为千分之几、万分之几、十万分之几或定额几元,却可处以印花税票金额几倍甚至几十倍的罚款;自行纳税,纳税人应自行计算应纳税款,自行购买税票,自行粘贴在应税凭证上,自行画销或盖戳注销;以行为确立纳税义务,印花税的纳税环节是行为发生(书立、领受应税凭证)时,过后即使反悔也不退税,如立合同时就要粘贴税票,之后合同即使不执行也不退税。
印花税是潜力税。素有“取微用宏,世称良税”美誉的印花税,历经380多年风雨,至今约有90多个国家和地区征收。我国现行印花税恢复开征以来,收入占总税收的比重很低(1998年~2005年,不含证券交易印花税的收入占总税收的比重在0.16%~0.52%之间),其对税收增长的贡献率也很低,给人留下了印花税收入无足轻重的印象。但在历史上,民国印花税收入一度(1932年)占国家岁入的2%;新中国初期,印花税收入一度(1952年)占工商税收的5.02%。在香港,印花税是第四大税种,其收入占总税收的比重曾达18%左右。这说明我国印花税还有较大的收入潜力。
印花税是股市调节税。印花税对股市的调控力度之大、速度之快为世人公认。以近两年中国股市为例,2007年5月30日,财政部宣布证券交易印花税税率由0.1%上调至0.3%,股市从翌日起大跌至6月4日,沪指下跌874点,深指下跌2804点,两市总市值缩水3.44万亿元,流通市值缩水1.27万亿元。2008年4月23日,财政部宣布印花税税率下调到0.1%,股市从翌日起大涨至4月30日,沪指上升455点,深指上升1918点,两市总市值增加4万亿元,流通市值增加1.3万亿元。2008年9月19日,我国证券交易印花税由双边征收改为单边征收,税率为0.1%。今年,我国将继续对证券交易印花税实行单边征收,以此作为支持股票市场的举措之一。
印花税是民主税。印花税最初是荷兰政府采用公开招标办法,从千百个应征者设计的方案中精选出来的“杰作”。印花税在中国筹议20多年,试办两次,历经三代才得以推广。其间,由印花税引起民主的涌潮,竟使已下御旨的第一次试办流产,从而使印花税成为中国第一个具有民主色彩的税种。