1.加强印制管理。发票印制是发票管理的源头，建立假发票防范机制应首先“正本”。一是规范防伪用品管理。印制企业须凭省级税务局出具的订货通知单向防伪品生产企业购买发票防伪用品，并专库存放、专人保管，发生防伪用品被盗、丢失应及时通知监管税务部门。监管税务部门应认真履行监管职责，定期检查印制企业防伪用品的使用保管情况，完善相关管理措施。二是统一票种票样。进一步简并票种，根据新形势下税收征管需要，取消各地自行印制的行业性发票，将粮食、初级农产品等免税项目填开发票调整为定额发票，推广使用银行代收费专用发票。进一步规范票样，统一各类发票的大小、外观和防伪措施，并在网站进行公示，方便公众查询辨伪。三是集中印制发票。提高印制企业准入门槛，提高发票印制要求，压缩发票定点印制企业数量，保留一些规模较大、技术水平较高、管理能力较强的企业，提高发票印制质量。
2.加强用票审查。对纳税人购票资格的审核，宜采取宽严适度的方式。一是抓好纳税人身份验证。与公安部门加强协作，建立信息共享机制，充分利用公安部门身份认证系统做好纳税人和购票人身份识别验证工作，防止不法分子利用假身份证件骗购发票。二是加强发票审批管理。实行发票领购分类管理，依据纳税人注册资金和企业经营情况、纳税信用等级等，核定纳税人月发票最大持有量及领购发票次数。对纳税信用好的纳税人适当放宽发票供应量；对曾违规使用发票或信用等级低的纳税人严格控制发票发售量；对发票领购、使用情况异常的纳税人要有预警措施，及时调整供票量。三是实行用票与定税挂钩。对定期定额户，按照纳税定额划分不同档次，分别核定发票版面和领购数量，对未达起征点或规模较小的个体工商户采用小面额、低数量的供票方式，对经营旺季确需使用大金额版面发票的可采取代管监开方式。
3.全程监控发票领销。发票发售和缴销是发票管理内控机制的重要环节。一是推广发票发售密码系统。通过使用磁条式发票领购簿、加设密码、发放授权卡，并通过发票发售密码系统，对发票业务从受理、审核、发售到缴销进行全程跟踪与监控。税务部门先将纳税人的相关信息输入磁条式发票领购簿。纳税人办理发票业务时，税务人员通过读写器读出磁条信息，验证通过后便能快捷地完成发票发售或验旧操作，避免了繁琐的纳税识别号的输入。纳税人购买发票时输入预先设定密码，能确保发票专人专用，杜绝发票盗领、冒领现象。二是严把验旧缴销关。发票供应采用“定期缴销、验旧购新”方式。发票审核人员必须认真检查纳税人发票填开情况，并在发票封面加盖个人审验章以示负责。三是纠正只管发售、不管开票结果的错误倾向，将发票的使用情况和纳税申报、税源管理紧密结合起来。
