连续6年荣获财政部“全国会计管理工作一等奖”的湖北省财政厅，在会计改革与发展的道路上，以创新会计管理体制为突破口，在会计管理机构、会计法制建设，会计委派制、会计集中核算、零户统管、建账监管、村级财会管理、会计诚信建设、企业内部会计控制等方面都取得了丰硕成果。
会计管理机构创新。1988年，湖北省老河口市在全国率先成立副局级的会计局，对全市企事业单位会计人员试行垂直管理办法，这是改革开放以后会计管理体制的一个新突破。会计局对内属于财政局领导，对外保持相对的独立性，便于对全社会会计人员的管理。财政部在对此充分肯定的基础上，在襄樊市召开现场会，并在全国推广了该管理模式。
会计法制建设创新。各级党委、政府以及财政部门共组织起草、实施各项与会计工作相关的规范性文件、配套制度，实施细则等近百个，其中《湖北省实施〈会计法〉办法》、《湖北省会计人员从业资格管理办法》等一系列配套法规，以及建账监管、会计信息化等一系列与内部控制相关的地方规章制度均属全国首创，得到了财政部以及其他相关部门的充分肯定。
会计委派机制创新。会计委派是政府部门或产权管理部门以所有者的身份，委派会计人员代表其监督国有单位或企业资产经营或财务会计情况的一种制度。1988年，襄樊市在全国率先对企业进行会计委派，首先在老河口市试点，对企业、事业单位试行会计人员垂直管理，将会计人员的任免、调动、奖惩、工资福利等事宜，纳入会计局管理范围。截至目前，全省试点单位已达11320个。
会计核算方式创新。从1994年开始，省各级财政会计管理部门对县以上行政事业单位财务会计核算管理进行了大胆创新，在全国率先推出了“集中管理，分户核算”的一级行政事业单位会计集中核算制模式。2000年，省长办公会提出在全省推广财会集中核算制要求，省政府下发了《关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》，要求全面试行财会集中核算制。
“零户统管”模式创新。“零户统管”是在不改变乡镇行政事业单位资金使用权和财务自主权的前提下，取消单位银行账户，实行收支直达，由乡镇财政部门统一管理财会人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理于一体的会计委派形式。为解决乡镇单位多户分管出现的诸多问题，1997年，在宜昌县率先实行的“零户统管”改革成果属国内首创。
建账监管方法创新。2000年，按照《中华人民共和国会计法》的有关规定，湖北在全国率先推行建账监管改革。以荆门市为试点，要求市区内各单位每个会计年度必须到财政部门进行旧账注册、新账登记，各级财政、审计等部门，在财务审计等行政执法活动中，均以注册登记的会计账簿为依据。2006年，省财政厅在认真调研、论证的基础上，肯定了荆门市的做法，代省政府起草了《湖北省会计建账监督管理暂行办法》。
农村会计管理创新。村级会计委托代理服务，是在保证村民委员会对各项资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，在各乡镇的财政所内成立中心，由村级组织委托该中心代理村级会计记账并实施财务、资金监管。荆门市、公安县、英山县在全国率先进行了村级会计委托代理服务试点，并取得良好成效。
2007年4月，省政府办公厅以转发省财政厅关于进一步规范全省村级会计委手代理服务工作的意见，在全省范围内开始推广“村级会计委托代理服务”这种农村会计管理方式。此项改革得到了财政部领导的高度关注和肯定，财政部副部长王军四次做出批示，并派人来省调研，形成了拟在全国部分省市试行的方案。同时，还组织12个省市现场调研，修改完善推广方案。2008年，财政部已发文在全国推广实施。
会计诚信建设创新。2003年，湖北省黄石市在全市范围内开展单位会计信用等级评审工作，经过近五年的探索与完善，初步建立了一套操作性强、实践应用价值大的会计诚信管理体系。截至目前，全省各级财政部门和会计监管机构通过广泛宣传和积极推行单位会计信用等级评价工作，已基本建立有制度保障、有舆论监督、有举报机制的全方位“三位一体”的会计诚信监管体系。此举受到财政部的肯定和赞扬。
企业内部控制创新。1994年，武钢集团公司从建立和完善内部控制体系入手，探索出了“统一委派管理、统一过程管理、统一会计系统控制和统一内部审计制度”的“四统一”风险管理模式。其中，多项成果荣获各类国家级管理创新大奖。
（作者系湖北省财政厅副厅长、总会计师）
湖北会计创新结硕果
简介： 连续6年荣获财政部“全国会计管理工作一等奖”的湖北省财政厅，在会计改革与发展的道路上，以创新会计管理体制为突破口，在会计管理机构、会计法制建设，会计委派制、会计集中核算、零户统管、建账监管、 ...
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