农业专项资金审计中发现的问题及对策[2]
简介：一、景德镇农业专项资金审计中发现的问题及原因 2004～2006年景德镇市财政农业专项资金支出达7 135万元，资金的来源渠道较多，资金性质复杂，概括起来表现为“三多”。一是层次多，在农业专项资金中有中央资 ...
二、加强农业专项资金管理监督的建议措施
（一）完善项目立项和预算编制机制。我市财政部门应认真审核项目申报和立项筛选，将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理，然后再根据当年的财力状况、项目的轻重缓急来合理安排项目，由预算部门按照《预算法》和专项资金的相关管理办法来进行预算安排。在编制预算时，要对经本级审批的农业专项资金，按细化预算的要求落实到每个项目、每项开支，并合理确定每个项目支出的内容和标准，使专项资金的预算能够反映出资金的最终用途，从而增强预算的透明度和约束力。
（二）完善项目管理运行机制。一是要加强项目招投标监督。农业项目申批后，项目主管单位应向社会公开招标，加强对招投标过程的监督，严防“假招标”、“围标”现象发生。二是要加强项目质量监督。实行工程质量终身保障制和工程监理专业化，项目主管部门可直接聘用专业监理公司参与项目工程监督。
（三）完善资金使用管理机制。一是要加强资金运行监督。要在实行县级报账制基础上，逐步采取国库集中支付和政府采购等办法，资金要直接拨付给“中标”的施工单位，简化资金拨付环节，提高资金运行效率。对农业专项资金由县级财政设“专户、专账、专人”管理，封闭运行。乡镇和村级只负责农业专项资金项目的申报、实施、申请验收和报账。县级财政参与项目验收、负责报账审核、记账核算、档案管理等。二是实行公示制度。要在财政报账前对项目的建设内容、工程量、资金支出等在项目村、镇进行张榜公示，无异议后财政方可报账，接受群众监督。三是确保资金管理使用单位经费开支。据我们审计发现，很多资金被挪用、挤占的原因是资金管理使用单位超编严重，日常经费开支十分困难，不得已只好挪用专项资金。所以我市各级政府应该首先保证这些专项资金管理使用单位的日常财政开支和项目管理费，使他们在管理使用这些资金时无“非分之想”，确保资金使用落到实处。四是组织学习培训。要由市、县财政组织对乡镇和县直部门的主管领导和财政、财务人员进行加强农业专项资金管理培训，使相关人员明确农业专项资金的重要性，促使他们规范管理使用资金。
（四）建立绩效评价和责任追究机制。由财政等相关部门设计绩效评价体系，对每个项目都要进行事前、事中、事后的评价，重点就项目资金的使用情况，项目实施后应达到的生产能力进行评价，对建成后的项目还要定期开展跟踪考核，建立跟踪考核档案。要建立和完善一套对项目管理严格有效的管理制度，将专项资金的范围、预算编制和执行、项目监督和奖惩措施等予以制度化，并出台相应的实施细则，使监管部门操作起来于法有据。同时，对发现违规的问题，在加强教育、及时纠正的同时，要加大处罚力度，由处罚有关项目单位向处罚相关人员转变，明确相关责任人应承担的责任，将问题处罚落到实处，减少和杜绝违规行为的发生。
（五）建立健全监督检查机制。要建立多层次、多渠道的预算审查机制，既包括行政部门内部的审查、权力机关的审查、也包括新闻媒体、研究机构和普通纳税人的监督。在建立健全监督体系方面，重点是要抓好两个体系建设：其一是抓好项目主管单位自身监督体系建设。项目主管单位要成立有纪检、监察、相关业务人员参加的监督组，明确监督的内容和职责，做到日有记录，项有小结，工程结束有意见。同时，项目实施地的乡、镇政府和村组也要指派人员参加监督，形成三级监督网络。项目实施完毕后，主管单位应召集上述人员现场监测工程质量和完成量，形成书面意见后，再按程序拨付余下项目资金或保证金。其二是抓好审计监督体系建设。要充分发挥审计部门优势，扩大专项资金的审计范围，深化专项资金的审计内容，并与财政部门一起建立一个立体的专项资金监督体系，实现多层次、多环节、日常化监督，使监督活动贯穿于专项资金管理和使用的全过程。同时，要加强审计处罚力度，从而保证专项资金的合法、规范运行，实现专项资金使用效益的最大化。
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