随着高校社会化改革不断向纵深发展，高校科研和科研成果社会化趋势日益明显，高校科研经费来源渠道也越来越多，有政府性课题经费即纵向经费、社会横向课题经费、校内科研配套立项等。相应地，高校的财务管理与会计核算更复杂，高校科研经费管理和核算已成为高校财务管理的重要组成部分。
一、高校科研经费管理存在的问题及原因分析
（一）管理观念淡薄。许多高校不重视科研经费管理，没有全局观念，认为科研经费是项目负责人的经费，应由项目负责管理。只此，在日常报销中，只要票据合法、签字等手续完备，财会人员的审核尺度一般较宽松，没有将其纳入学校的经费管理中之履行核算、管理、分析等一系列职责。
（二）管理制度不完善，核算尺度过于宽松。一些高校的科研经费没有严格按项目的性质进行核算与管理，对国家、省（市）级的纵向科研项目以及学校配套的科研项目，没有严格按预算经费管理办法，建立预算和决算管理制度，而是将所有项目同事业经费混合核算和管理，立项、核算和验收都没有按预算和决算的规范化程序管理，不及时了解项目的立项和鉴定等情况。另外，横向科研经费的核算尺度更是把握得不好。科研项目实行组长负责制，只要能在经费下发的范围内完成科研项目，课 题组组长怎样用钱，学校没有具体的管理办法。经费的使用与科研活动的实际需要无法吻合，是高校会计核算的盲区。
（三）支出的合理性一直难以驾驭。在很多高校，课题经费的核算管理一直存在较大的问题。科研人员只要有了项目，就可以从中提成，甚至有人用经费买车买房。在科研经费的核算中，项目支出的敏感支出没有严格按比例进行控制，如劳务费和餐费。又如课题经费中报销个人费用或用于个人消费；国际合作与交流经费等用于出国旅游；本该用于研究的科研业务费也可以用于个人或家庭用品消 费等等。这些很难界定其支出合理性的费用有文章称其为“边缘费用”。有的科研项目动辄就要几十万元，边缘费用也越来越难以控制。而且有时课题经费还成为变相的酬金。有些人得到课题经费后，并没有真正于用研究项目，而是用于“跑项目”及科研经费申请的“回报”。
（四）转拨及余额管理不健全。一般大的纵向科研项目可能有几个协作单位共同完成，项目负责人较容易借协作科研之名，将科研经费挪作他用，或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位使用，以取得额外收益。结余经费管理存在的问题主要是结题不结账，有的项目甚至是几年以前的立项，应结题的不结题，应结账也不结账，如笔者所在学校2005年底结账时，就有近百个科研项目的经费余额小于100元，有的甚至只有几元钱。这种状况给科研经费的项目管理及学校的科研经费分析带来了一定困难。
（五）没有实质的监控机制。一直以来，关于科研经费的使用问题，国家从来就没有正式规范文件，只是有一些行业规定。学校只重视进款额，财务部门只重视收支核算，研究人员只重视立项等，对如何合理地使用经费没有深入研究；结题审计不到位，结题报告支出不实，有的课题到结题时都没有发生支出或支出较少、结余较多，为应付项目资助单位的检查，通过调账编制经费决算表。有的支出不符合课题申请时预算的支出用途，将不符合要求的支出更改为符合要求的支出。结题科研项目的社会效益，没有很好地体现出来，对科研经费缺少监控手段和机制。
二、完善科研经费管理的对策
首先，完善科研经费的会计核算。建立健全科研经费的财务规章制度，根据财务规章制度对纵横向科研经费的立项、预算管理、开支范围、决算报表、审计鉴定、验收等一系列过程的合理性、真实性、完整性进行反映，建立科研经费严密完整的核算管理体系。财务处要严把科研经费的核算关，科技处要加强科研合同管理，财务处与科技处要密切配合，互相协调，共同将科研经费核算工作做细。同时，由于科研经费的逐年增多，有必要设置专职会计人员对科研经费进行核算与管理，要严格按照《事业单位财务规则》的基本要求，根据会计核算和会计报表项目汇总要求以及学校实际需要设置会计科目，定期报送会计报表等，使科研项目核算的水平更上一个层次。
其次，强化科研经费财务管理及财务分析，建立健全科研经费管理责任制。财务管理包括账务管理、科研项目管理、往来款管理、报表管理等，加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理，逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用。人员经费、业务费等其他各项支出，应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实核算。在管理中严格执行财务制度中规定的开支范围，认真分析支出合理性，严格控制支出，提高资金的使用效益。科研经费的财务分析是财务管理的组成部分和主要手段。分析的主要指标有：人员支出与公用支出的比率、各项支出占总支出的比率、前期与本期各项收支指标的对比比率、资产负债率等。应定期对科研经费进行财务分析，根据科研计划、财务报表、统计数据和其他有关资料，对科研经费收支情况进行分析和研究，摸索科研经费管理的最佳模式，揭示存在的问题，从而掌握科研经费活动的规律，让科研经费更好地为学校发展服务。
第三，加强科研经费的转拨及经费余额的管理。科研经费的转拨已越来越成为各高校关注的问题，各高校都在通过各种方式规范科研经费的转拨。经费转拨应完全按项目负责人提供的经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据和其他必要的资料办理转拨手续，坚决杜绝将款项转入非协作单位或者个人银行账户。所有转拨的科研经费，必须由学校科研部门和财务部门共同审批。财务处应设立“外拨经费”支出科目来核算科研经费的转拨业务。另外，学校应制定校内科研经费结账管理办法，明确说明 科研课题结账时间和结余经费的用途及处理意见，加强课题的余额管理。
第四，加强科研经费的监督检查，强化科研经费的结题审计和效益分析。根据财政部制定的有关内部会计控制规范，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，如对由科研经费购置的固定资产及科研成果的转化转让而形成的无形资产入账，对项目负责人使用科研经费的动态过程实施有效的监督；课题结题审计是对课题经费预算的执行情况进行监督的一种强有力的手段，通过结题审计，可以发现问题，对症下药，从而对其他的课题经费使用产生约束力。效益评价则是对课题经费投入产生的效果进行评价。有效益的课题才是有效的投入。为了引导和督促研究者在研究中产生预期的课题效益，避免资金的损失和浪费，应强化课题效益评价。
第五，建立科研经费的绩效考核制度和奖励制度。为了激励广大科研人员在搞好教学的同时积极参与科研课题的研究，高校应逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，进一步建立和完善科研项目的绩效考评指标体系，从科研项目的国际国内的技术水平、科技含量、经费开支方面等进行全面的考核，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行全面的考核和评价，增强科研竞争意识和服务社会的意识；还应按科研成果的获奖情况实施相应的奖励措施，鼓励教师积极争取更多的科研项目补充教学工作的实践性不足的缺陷，并逐步完善科研成果转化为社会生产力的机制，提高项目管理水平。
高校科研经费收入越来越成为学校经费的重要来源，科研经费的管理已成为高校财务管理的重要组成部分。因此，只有管好、用好科研经费收入，优化科技资源配置，才能使之更好地为高校的发展服务，为国家的经济发展服务。同时，只有充分发挥科研人员的积极性和创造性，提高科研资金的使用效率，才能促进高校科研工作的蓬勃发展。
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参考文献：
[l]金云美：《高校课题经费管理存在的问题和对策》，《事业财会》2005年第6期。
[2]马俊涛：《论高等学校科研经费的财务管理》，《科研管理》2006年第4期。
[3]王淑霞：《浅谈高等学校科研经费的专项核算》，《沈阳建筑工程学院学报》2001年第11期。
完善高校科研经费管理的对策研究
简介： 随着高校社会化改革不断向纵深发展，高校科研和科研成果社会化趋势日益明显，高校科研经费来源渠道也越来越多，有政府性课题经费即纵向经费、社会横向课题经费、校内科研配套立项等。相应地，高校的财务管理 ...
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