提高资金保障管理的效益探讨[2]
简介： 军队资金作为保持和提高战斗力的重要物质基础，在供求矛盾较突出的情况下，从建立高效保障管理机制上谋求整体效能的提高，是唯一正确的选择。近几年来，通过一系列改革，军队资金管理工作取得了一定成效，但 ...
（四）认真清理回收借贷款，缓解资金供需矛盾。借 （贷）垫、占款多，且难以回收是造成资金供应紧张，运行效益低下的一个重要原因，也是建设高效的资金保障管理机制所面临的一个现实问题。解决这一问题除要积极运用经济手段引导资金的正确投向，抑制不合理占用外，对已经形成的借 （贷）、垫、占款要进行认真清理，根据经营单位资金周转和运行情况，不失时机地跟综追收，五要采取法律手段清收借 （贷）垫款。对于借 （贷）垫款的单位和个人，有偿还能力而欠拖不还的要付诸法律，暂无力归还的要制定切实可行的还款计划，并重新签订借（贷）款合同；历年超支挂账经费，要从有关事业费和单位经费中逐年弥补，逐步减少借（贷）款数额。同时应严格执行《中央军委关于整顿改革军队生产经营的决定》，杜绝为经营性生产单位借（贷）款现象。各类经营性生产单位所需资金，要靠自身积累和从银行贷款。属于预算超标准开支的，财务部门不得拨款，特殊情况确需垫支的经费，有关事业部门要与财务部门充分协商，在提出归垫措施的基础上，并严格按审批程序报批后，再由财务部门办理借垫款手续。各级领导机关安排的事业建设任务，应充分考虑部队经费承受能力，不给基层部队增添经费负担。各级领导机关下达的任务，应在正常标准外增加经费开支的，应下达相应的经费指标，否则，下级单位财务部门可以拒绝拨款；对违反规定擅自借贷款造成经济损失，影响正常经费供应的单位和人员，应依法规严肃处理。
（五）准确核定资金定额，认真考核资金占用，建立资金运行奖惩制度，提高资金运行的时间效益。要通过对资金有偿使用控制财务收支和资金的运用。一则分清不同性质，不同来源和不同用途的资金，按资金的使用方向，地点和内容确定资金的责任管理单位，实行资金使用、费用开支的分级分口管理；二则结合计划，根据历史资料，搞好预测，在保证需求的基础上，本着节约的原则，制定资金使用、费用开支定额指标，并以指标为基础，控制资金使用。应充分考虑环境、条件的变化，对指标进行经常核定，及进修正，以保证符合实际；三则实行自主使用与上级监督相结合，使使用效果与指标考核挂钩，以定额定支出，以计划定指标。对超额、超期、超标准使用资金现象采取计息办法，实行有偿使用、有价占用，以达到控制财务收支的目的。通过变无偿为有偿，分清经济责任，考核经济效益，促使各单位精打细算，增收节支，合理安排资金，合理使用资金，树立时效观念，加速资金周转，防止资金沉淀带来的损失，提高资金使用的时间效益。此外，可采取对资金有偿考核，特别是对超标准用款计扣利息，节约用款计付利息，并同奖金挂钩的办法，提高干部、群众参与资金管理的积极性。
（六）完善监控机制。在我国目前市场体系不健全，市场机制发育不成熟的情况下，必须有健全、完善和有效的监控机制，来规范商品交住过程中的经济行为，以防错纠弊，提高资金的使用效益。具体来说：提高管理人员的思想素质，增强其自我控制能力；健全各项规章制度，完善内部控制系统；加强审计队伍建设，强化外部监督。
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参考文献：
[1]王国章：《从四个方面加强部队资金管理》，《司务长》2004年第5期。
[2]李政权：《经费“联审会签”中存在的问题及解决办法》，武警工程学院出版社 2005年1月版。
[3]田湘黔：《武警财务论文选编》，解放军出版社2003年10月版。
[4]朱剑、刘玉：《浅谈旅（团）财务管理对策》，《军队财务》 2006年第8期。
[5]毕伟：《加强财务监督的三个重要环节》，《武警后勤》2004年第5期。
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