科研单位是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着科研事业的蓬勃发展，国家在推动技术创新、增强综合国力方面投入了大量的人力、物力和财力，科研单位也承担了一大批各类科研项目，科研经费总量和科技创新能力显著提高，科研经费已成为科研单位重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分单位根据财政部、科技部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但近年来通过审计、检查发现，也有少数单位对科研经费管理重视不够，或管理制度不健全，或管理制度执行不严格，致使科研经费管理出现一些问题，影响了正常的科研工作。加科研经费管理对于提高经费使用效益，进一步加强科研管理具有重要意义。只有正确认识当前科研经费管理面临的形势，针对其存在的问题，采取有效措施，才能为科研管理工作奠定良好基础。

一、科研单位科研经费管理存在的主要问题

　　（一）科研经费预算管理弱化。由于没能科学、客观地编制预算，使科研经费的预算与实际存在一定差距，科研经费预算执行存在一些漏洞。造成编制预算时没有列支的项目，而在实际科研项目研究又必须开支，导致计划与保障、监督与控制脱节，降低了经费的整体效益。预算编制的合理与否关系到科研课题成本核算，计划安排课题支出的思路和方法，批准的课题预算是今后课题实施过程中经费实际支出的合法依据，课题结题后的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成，因此，无预算开支项目较多。

　　（二）科研经费的成本核算管理不力。当前科研项目经费的成本核算管理仍然较为薄弱，不能准确核算科研项目中的各项成本要素支出，尤其是一些间接费用。水电费、固定资产使用费和各级管理费的核算不能据实分摊，有些还采取计提方式，从而导致科研项目成本不实。同时还存在着科研项目在经费、人员、设备、场地、房产、等诸多方面相互交叉，界限不清的现象。另外在科研活动中，许多科研人员钻政策的空子，将与实际情况不符的票据报销套取现金，或将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费转入私人财产。还有的科研人员，利用单位的实验设备、实验试剂进行非单位课题试验，也增加了经费成本。

　　（三）科研经费的使用存在浪费现象，科研经费流失较严重。许多科研项目没有经过充分论证就，购置了许多大型仪器设备，科学实验仪器购置费用占科研经费较高比例，重复购置与使用率低下造成了科研经费的极大浪费。当前科研经费的管理方式还不规范，科研项目确定后往往缺乏严格的监管机制和科学的评估机制，难以保障科研经费的产出效率，浪费了大量资源却出不了高水平成果。尤其是经费一旦划拨，有相当部分变成了名目繁多的个人提成奖励，还有的转化为单位沉淀资金，或挪作他用，真正用于科研项目的研发、购买研究资料的不多，造成大量科研经费流失。

二、改进科研单位科研经费管理的有效措施

　　第一，建立统一规范的预算管理制度，完善科研经费预算管理。加强预算管理和细化预算编制是国家和科研财务预算管理改革的主要内容之一，要重视并加强科研经费的预算管理工作，改变科研经费预算管理较粗放的现状。科研管理部门和财务部门应在申请科研项目时，协助项目负责人编制真实、合理、有效的经费预算。（1）制定统一的科研经费预算管理制度，按照量入为出、保障重点、统筹安排和留有余地的原则，汇总编制科研经费预算；所有课题要编制经费预算方案，经费预算方案中，应明确各项开支的比例及费用。（2）为保证预算的严肃性，应制定有力的配套措施，对科研经费预算实行全过程控制，定期分析、通报经费预算执行情况，确保科研经费收支平衡。科研经费实行预算制管理，可达到资源的最优配置，实现最大的效益，符合国家财政管理的整体要求。因此科研单位在科研管理中应严格执行科研经费预算管理制度，科研支出严格按预算执行，进一步完善课题经费预算制管理，提高科研管理水平。

　　第二，实行集中统一核算，专款专用，加强科研经费的决算管理。国家投入的科研项目经费，应当逐步纳入财务部门统一管理，集中核算。财务部门应按项目管理和使用科研经费，确保科研经费的专款专用。加强对科研经费的收入和支出的管理，是提高科研经费使用效益的重要环节。科研项目完成后，科研单位要按有关规定及时编制科研项目决算，并对科研项目决算的真实性、准确性负责。另外，要严格执行有关规定，按科研项目预算、合同、以及合法的财务凭据确认科研收入和支出，科研经费的使用要有利于科研活动的开展。目前，有些科研单位对科研项目经费结余的管理工作重视不够，存在结题不结账的问题。因此要根据实际情况，制定科研项目经费结账管理办法，明确结账时间、结余经费分配比例和用途。结余经费分配时，要兼顾国家、集体和个人的利益，合理确定上缴单位发展基金以及奖励课题组的经费分配比例。财务部门要管理和统筹使用好科研项目结余经费。

　　第三，建立科研经费审计制度，加强对科研经费的监督。为加强科研经费的使用监管和跟踪反馈，科研单位应设立专门的科研经费管理人员。每半年对科研经费使用情况进行审计。重点审核课题负责人在经费使用上执行预算方案的情况。对支出已超出预算范围者，及时通知财务部门，冻结其账户，并与课题负责人及时沟通。在课题执行中，应对课题进展随时跟踪监督。大中型课题经费应按进度拨款，便于对课题的进展进行监督。在跟踪监督过程中，发现课题经费不按规定使用的，应及时予以纠正；发现严重问题又无法纠正的，应停止拨款，并追回剩余经费，避免造成更大的经济损失。课题完成后，要督促课题负责人及时做好经费决算。总之，要完善科研经费审计制度，进一步规范科研经费开支范围和支出标准，建立科研课题及其经费的申报、评审、立项、执行和结果全过程的监督制度，改革和强化科研项目的经费管理，切实提高资金的使用效益。

　　第四，严肃财经纪律，加强科研经费管理制度建设。科研经费管理必须规范、统一，有法可依。承担科研的单位和部门要自觉遵守财经纪律，并严格要求，自省自律，认真查找和纠正经费管理中存在的问题。加强管理，制度要先行，要建立一套科学的、可操作性强、行之有效的科研经费财务管理办法和制度。根据科研经费的特点，围绕国家制定的有关经费管理的具体办法，按照既灵活又规范的原则，制定出一系列科研经费管理办法。充实相关的鼓励和惩罚措施，避免造成“管与不管一个样，管好管坏一个样”的局面。在经费管理中要坚持原则性与灵活性相结合，尽可能为科研工作提供便利条件。

　　第五，规范科研经费管理，实现科研经费管理的信息化。科研单位应加强课题的信息化、网络化管理。在信息技术飞速发展的今天，课题经费的信息化、网络化管理已不存在技术上的障碍。随着社会经济的发展，国家逐年加大对科学研究的投入力度，对于科研经费的管理部门来说，经费的管理越来越受到领导的高度重视。为了及时了解各个科研项目的成本费用和项目经费的结余情况，需要科研管理部门定期或不定期地提供科研经费的收支情况，如果以手工方式进行核算，不但各项目的经费开支情况不能进行及时处理，提供的信息资料具有一定的滞后性，而且也不能满足各个方面信息的收集和财务管理的需要。为了规范科研经费管理，加强科研经费成本核算，同时为了减轻工作人员的劳动强度，必须利用现代化管理手段改变现有的管理模式。在课题立项之初，就要在计算机中设立专门的经费控制措施，对科研项目经费进行核算、分析、预测、控制等。如设立不可超支条件等，及时反映科研项目的进度、拨款、用款、节余等情况。

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   参考文献：

   魏群：《加强科研经费管理 提高资金使用效益》，《财会通讯》（理财版）2006年第6期、7期合刊。