事业单位基本支出预算的定额确定方法
简介： 随着财政体制改革的深入，“面向结果”、“面向绩效”的管理理念被引入到部门预算编制中。我国现行部门预算管理将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，对基本支出预算采用单项定额形式，实行定员定额管理，侧重于保障行政事业单位履行公共职能的资金需要。引入面向绩效 ...
随着财政体制改革的深入，“面向结果”、“面向绩效”的管理理念被引入到部门预算编制中。我国现行部门预算管理将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，对基本支出预算采用单项定额形式，实行定员定额管理，侧重于保障行政事业单位履行公共职能的资金需要。引入面向绩效的理念，将事业单位的投入与其产出相联系，有利于准确计量公共产品或服务的成本，提高基本支出预算编制的绩效和透明度。本文拟采用作业成本法测定事业单位基本支出预算定额，并以长江通信管理局为例，详细说明基本支出预算定额制定过程。
一、基于作业成本法的事业单位基本预算支出定额制定方法
作业成本法以产品消耗作业、作业消耗资源并导致成本发生为理论基础，以作业为基础的成本计算方法，将成本核算提高到作业层次。具体来说，作业成本法就是将资源按其动因分配到作业或作业中心形成作业成本，再将作业成本按其动因分配到产品。即成本动因包括资源动因和作业动因，资源动因反映作业中心对资源的消耗，通过对成本要素和成本库的分析，可以较准确揭示资源需求；作业动因是将作业中心的成本分配到成本对象的标准，也是联系资源消耗与最终产出的中介。所以，作业成本法的重心在于跟踪产品生产过程中的投入，而不是在产品中分配成本。通过对作业成本的确认与计量，降低损耗和浪费，提高决策、计划、控制的科学性和有效性。
事业单位基本支出中的相当一部分被用于维持机构的正常运转，很难将这部分支出直接追溯到机构所提供的公益性服务上。即使追溯到公益性服务上，由于大多数部门承担的服务种类繁多，很难合理确定每项服务的成本分配率。与传统成本核算方法相比，作业成本法能够较好地解决这些问题。采用作业成本法制定事业单位基本支出预算定额标准的具体步骤如下：
首先，确定预算定额对象。事业单位必须实现一定的公益性职能目标，因此，事业单位基本预算支出的定额对象必然是事业单位为实现其公益性职能目标所提供的公益性服务或产品。
其次，确定作业中心。应将事业单位的党务、行政、后勤部门和支持其完成职能目标的支持保障系统确定为作业中心。
第三，按成本项目分配资源。就是确定主要成本项目，以作业中心为成本库汇集资源，并将汇集起来的资源分配到每个作业中心的成本库中。作业成本管理中的资源实质上是指为了产出作业或产品而发生的支出，也就是各项费用的总和。事业单位基本预算支出的成本项目按照财政部制定的行政事业单位预算科目执行，分为人员经费和日常公用经费两部分。其中，人员经费主要是“预算支出”科目中的“人员支出”和“对个人和家庭补助支出”，具体定额项目包括基本工资、津贴（奖金）、福利费、社会保险费等；公用经费主要“预算支出”科目中属于基本支出内容的“公用支出”，具体定额项目包括办公费、专用材料购置费、水电（燃料）费、交通（差旅）费等。
第四，按成本动因进行分配成本。也就是将所发生的成本费用按成本动因分配到预算定额对象上。作业成本法成本分解一般分两阶段，第一阶段是将资源分配到作业，第二阶段是将作业分配到成本目标。事业单位预算定额制定过程中，对于可明确确定人员经费和日常公用经费归属的，可将成本直接分配到定额对象，而不经过作业成本库中转；不能明确确定归属的，用各定额对象成本动因消耗量除以成本动因总消耗量计算费用分配率，然后用费用分配率乘以该成本库汇集的资源总量，得到预算定额对象的成本。
第五，计算单位产品或服务成本。事业单位的公益性产品或服务可能是由几个不同规模的站点共同提供的，需要计算单位产品或服务成本，以准确确定各站点的基本支出预算定额。计算单位产品或服务成本，需根据产品或服务的特点具体分析其成本动因，根据成本动因计算单位产品或服务的分配系数，以计算单位产品或服务的成本。
二、基本支出预算定额制定方法在长江通信管理局的运用
长江通信管理局是为长江航运提供通信安全保障服务的公益性事业单位，其为履行公益性职能而开展的公益性服务有甚高频（VHF）业务、干线电路（微波）业务、单边带无线话务业务等八项公益性服务（直接业务）以及相应的支持保障系统（间接业务）。其中， 八项公益性服务项目就是长江通信管理局基本支出预算定额的制定对象。
首先，将直接业务费用直接计入各预算定额对象。主要包括与开展公益性服务直接相关的人员性经费、电费、维修费、专有设备购置费、劳动保护费、财产保险费及其它费用。不能直接计入预算定额对象的费用，如电力、程控交换、通信业务管理、房屋建筑等业务保障系统发生的费用，则作为间接费用。
其次，确定作业中心。应将管理部门、各保障支持（间接业务）部门作为作业中心。
然后，归集成本费用。也就是将各管理部门、保障支持部门因履行公益性职能目标发生的成本费用进行归集，形成作业成本库，其成本项目与直接业务费用相同。依据长江通信管理局业务的特点，可归集为6个成本库：管理部门、通信配电、程控交换、值班长、通信管理、房屋建筑。
第三，成本分配。即分析成本动因，并据以计算费用分配率，将各管理部门和保障支持部门的费用分配到各定额对象（直接业务）上。
最后，计算单位业务量预算定额。由于通信网络需要根据客户类型建立不同的站点，长江通信管理局确定基本支出预算定额时，需要计算单位业务量成本。以甚高频业务为例，其成本动因为每个站点的信道数。长江通信管理局拥有4个5信道站点，25个4信道站点，14个3信道站点，1个1信道站点，所以甚高频5信道站点、4信道站点、3信道站点、1信道站点的单站点定额系数分别为5/163、4/163、3/163、1/163。然后，用上一步骤中分配到甚高频对象的费用总额分别乘以单站定额系数，即可得出各站点业务支出预算定额。
参考文献：
[1]高培勇等：《财政体制改革攻坚》，中国水利水电出版社2005年版。
[2]厄尔·R·威尔逊、苏珊·C·卡特鲁斯、里昂·E·海：《政府与非营利组织会计》，中国人民大学出版社2004年版。
[3]王广宇、丁华明：《作业成本管理——内部改进与价值评估的企业方略》，清华大学出版社2005年版。
[4]李惟：《作业成本计算法的优势分析》，《物流科技》2004年第12期。
[5]付绪银：《加强交通部门预算编制工作》，《中国水运》2002年第12期。
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