水文预算项目考评研究
简介： 长江委水文局是具有一定水行政管理职能的公益类事业单位，肩负着长江全流域干流、重要支流和湖泊的水文测报、河道观测、水质监测、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查和评价、长江防汛测报和国家、水利部的科研攻关等任务。
水文局是长江水文项目预算的主管 ...
长江委水文局是具有一定水行政管理职能的公益类事业单位，肩负着长江全流域干流、重要支流和湖泊的水文测报、河道观测、水质监测、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查和评价、长江防汛测报和国家、水利部的科研攻关等任务。
水文局是长江水文项目预算的主管单位，负责项目的申报、审核、汇总、批复以及组织实 施、验收等工作；各勘测局和局机关是基层项目预算单位，具体管理和实施项目，办理项目资金申请和支出核算，保证项目的进度、质量及资金的使用安全，提交项目成果或工作报告，开展绩效考评，申请项目验收等。
项目预算管理除了对项目申请、项目审核程序及项目支出核算进行严格管理外，还应对项目实施、管理、实施效益、项目验收进行考评。项目考评应成立专家组，重点针对项目完成后总体执行情况的考核与评价。
一、预算项目考评的内容
预算项目考评主要分为业务考评和财务考评两部分。
业务考评主要是针对项目的实施情况和成效进行的考评，包括立项目标完成程度，立项目标的合理性，项目验收的有效性，项目实施组织的管理水平，项目实施的社会经济效益，项目的可持续影响等。
财务考评主要是针对项目实施资金的使用和管理等情况进行的考评，包括资金落实情况，实际支出情况，财务信息质量和财务管理状况等。
二、预算项目考评的原则与依据
第一，考评的原则。具体包括：
（1）目标相关性原则。项目考评应对考评的对象、考评的时间、考评的范围、资金的使用范围进行考评。
（2）政策相符性原则。制定项目考评工作方案，编制项目考评工作手册及具体实施工作均应严格执行《预算管理办法》、水利部的规定、长江委的要求等有关政策和管理规定。
（3）经济合理性原则。对项目成本进行评价时，应依据“既节约成本，又能满足项目实际需要”的原则。
（4）依据充分性原则。应以正式程序得到的资料、成果和信息为考评依据。
第二，考评的依据。具体包括：《中央级农口部门支出绩效考评实施办法》（财农[2004]154号）；《水利部中央级行政事业经费项目支出绩效考评试点实施办法》（经调预[2004]72号）；《水利事业费管理办法》（财农字[2000]13号）；项目申报书、项目可行性报告、预算批复文件；项目单位绩效报告、预算执行报告、决算报告和其他财务会计资料。
三、预算项目考评的程序
项目考评单位应组织或委托咨询机构组织项目考评专家组，对考评专家进行系统业务培训，考评程序包括：考评专家分组、专家现场调研、专家现场考评、专家非现场考评、专家意见汇总、专家建议。
其一，专家组的组成与分工。项目考评单位或委托咨询机构应建设考评专家库。考评聘请专家应从考评专家库中选择，项目考评首先应任命业务和财务专家组组长，并由专家组长编制考评工作流程、考评指标、考评评分标准、考评规则。根据考评任务，考评专家进行人员分工分组，考评专家组一般由5人以上单数组成，包括3人以上业务专家、1人以上财务专家、1名工作人员。项目考评单位或委托咨询机构应对考评专家进行系统的业务培训，培训内容包括考评项目所涉及的政策依据、管理规定、技术标准；讨论、审查考评工作流程、考评指标、考评评分标准、考评规则。
其二，预算项目考评的程序。具体而言：
一是形式审查。项目考评专家应根据分工分组情况，在项目考评单位或委托咨询机构的组织下，对承担预算项目单位的绩效报告及有关资料进行形式审查。审查内容包括：项目实施单位绩效报告的齐全性和有效性，项目实施单位的绩效报告和项目执行情况报告的完整性以及有关项目资料中存在的问题等，并填写《形式审查记录表》。《形式审查记录表》主要包括审查内容、审查记录与分析两部分。审查内容主要包括绩效报告的齐全性和有效性、绩效报告正文、项目执行情况报告及所附材料、需讨论的问题。
二是现场调研。预算项目考评专家在项目考评单位或委托咨询机构的组织下，对承担预算项目的单位进行现场调研，包括对项目管理单位和项目具体实施单位调研。（1）项目实施管理单位的现场调研。主要包括项目基本情况与现场调研情况2部分。项目基本情况主要包括考评单位基本情况、项目实施基本情况。现场调研情况主要包括立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的社会经济效益及项目的可持续影响6部分。立项目标完成程度主要包括项目执行进度、项目完成内容、项目完成质量；立项目标的合理性主要包括目标设置与目标调整情况；项目验收的有效性主要包括验收方式与验收结果；项目组织管理水平主要包括管理机构及制度建设情况与管理组织情况；项目的社会经济效益主要包括防洪减灾、水资源管理及水利工程运用；项目的可持续影响主要包括流域治理开发与水资源利用。（2）项目具体实施单位现场调研。主要包括项目基本情况与项目具体完成情况两部分。项目基本情况主要包括考评单位基本情况、项目实施基本情况。考评单位基本情况主要是指单位的隶属关系、主要工作内容等；项目实施基本情况主要是指项目资金额度、主要实施内容及完成情况、实施期限等。项目具体完成情况根据具体预算项目业务内容（按工作类别划分）主要包括工作进度、工作量、项目完成质量、项目验收情况、项目管理状况、评价意见说明。
其三，专家现场考评。项目实施考评专家在现场调研的基础上，依据项目承担单位提供的绩效报告、项目执行情况报告，对现场调研单位进行考评。
其四，专家非现场考评。依据项目实施考评单位或委托咨询机构已审核确认的考评相关资料，绩效报告、项目执行情况报告，以及非现场调研单位补充资料等，项目实施考评专家进行非现场考评。
其五，专家意见汇总。由项目管理单位专家根据现场考评意见、项目具体实施单位专家现场考评意见、其他专家非现场考评意见平均得分。整体业务考评专家意见由各组业务考评专家意见汇总后，采用集中讨论形式进行汇总评价。业务考评专家独立出具的考评意见均一致时，考评小组在此基础上进行汇总，得出业务考评结论；业务考评专家在项目的关键问题上意见不一致时，考评组不能简单地采用少数服从多数原则，而应组织考评组成员，在充分研究讨论的基础上，尽量达成一致的意见再作出结论；如确实不能达成共识，可对个别意见进行保留，并向有关各方进行说明。
其六，专家建议。考评工作结束后，专家应将收集的考评相关资料和各阶段现场调研记录整理后提交项目考评单位或委托咨询机构，同时也要提交专家考评建议与意见。
四、预算项目考评指标体系
首先，流域水文主要职责。组织管理或协调流域主要河流、河段水文工作,指导流域内地方水文工作；承担流域水文水资源(含地表水、地下水的水质水量)的调查、评价、研究和分析计算；承担流域内有关大型水利工程规划阶段的水资源论证工作；承担流域内有关水利水电工程水文设计成果的审查；负责流域水文基建规划和国家投资水文项目的建设与管理；负责干流及主要支流的水文水资源、河道监测站网及信息系统的规划、建设和管理,承担相关的水环境监测站网的规划、建设和管理；负责干流及主要支流水文站、水位站、雨量站的流量、水位、泥沙、降水、蒸发的监测以及水质监测断面(含省界断面、河口断面)的水质监测和分析;承担主要污染源以及突发性污染事件水源区的水质监测；负责收集长江流域水文气象情报、编制长江流域干流及主要支流水文预报方案，发布干流及主要支流水文水资源的情报预报；负责干流及主要支流的河势演变观测与分析及监测资料的整编、审编工作；承担有关水利水电工程的水文设计和流域水资源公报、泥沙公报的编制工作；负责干流及主要支流、水库、湖泊、滨海的水文水资源、河势演变基本规律的实验和分析研究；承办上级交办的其他事项。
其次，水利预算单位预算项目选取。根据国家赋予水利预算单位的职责和任务，水利预算单位预算定额基本框架和项目构成为：（1）基本支出预算定额。基本支出预算定额由在职人员经费、离退休经费和日常公用经费定额组成。（2）防汛业务经费预算定额。 防汛费预算定额由防汛物资购置与管护费、防汛设施设备运行与维护费、水情报汛、防汛组织业务费以及防汛调用民工补助费和职工劳保用品预算定额组成。（3）岁修业务经费预算定额。岁修费预算定额由堤防工程管理养护费、河道工程管理养护费、防洪涵闸管理养护费以及防洪水库工程管理养护费组成。（4）水文业务经费预算定额。水文业务经费定额项目由水文站、雨量站、水位站、水文水资源勘测队、区域水文水资源局、流域水文局业务经费预算定额组成。（5）水资源保护业务经费预算定额。水资源保护业务经费预算定额由水功能区监管、入河排污及取水许可水质监管、流域水资源质量信息发布、水资源保护综合业务、水资源保护仪器设备运行维护、流域水量调度等经费定额组成。水功能区监管定额包括保护区、保留区、缓冲区和开发利用区监督检查。入河排污及取水许可水质监管定额包括污染物总量控制方案编制、入河排污监督检查和取水许可水质监管。流域水资源质量信息发布定额包括流域水资源质量公报（年报）、流域水资源质量月报、省界水资源质量月报和供水水源地水资源质量旬报以及流域水环境评价。水资源保护综合业务定额包括重大水污染事件调查、省与省之间水污染纠纷调查、跨省区域水污染联防、水资源保护基础资料收集整编、流域水资源保护年会、法规建设、水资源保护业务宣传和技术交流与业务培训。水资源保护仪器设备运行维护定额包括水资源保护管理信息系统运行维护、水资源保护仪器设备运行维护和监督管理仪器设备购置。流域水资源统一调度定额包括水量调度预案编制、实时水量调度、水量调度督察、水量调度质量保障、水量调度基础工作、管理协调会议费、通信费等。水质监测业务经费预算定额。水质监测业务经费预算定额由水质监测站和流域（区域）水质监测业务经费预算定额组成。水质监测站预算定额包括常规监测、省界监测、供水水源地监测、水量调度监测、底质监测等。流域（区域）水质监测预算定额包括流域（片）水质资料整汇编、流域（片）水质监测业务管理、水质监测业务技术培训及考核、样品比测及监测方法统一核测、监测仪器设备运行维护和监测仪器设备购置以及仪器设备检定等。水土保持业务经费预算定额。水土保持业务经费预算定额由国家级重点防护区、国家级重点监督区、国家级重点治理区、国家级重点监督与重点治理重合区、其他治理区、大江大河干流及重点支流河道、试验示范站业务经费预算定额组成。水政业务经费预算定额。水政业务经费预算定额由流域机构水政监察总队业务经费、流域机构直属水政监察总队业务经费、水政监察支队业务经费和水政监察大队业务经费定额组成。水政业务经费包括立法经费、法制宣传教育经费、水政执法监察经费、水事纠纷协调经费、取水许可管理经费和专项会议经费等。
第三，项目考评指标体系。根据水文业务工作类别及业务流程，对水文工作进行分类。具体而言：水文测验、河道测绘、水文情报预报、水文分析计算、水资源评价、水环境监测、资料整编、设施设备建设与维修养护等。其中资料整编、设施设备建设与维修养护是水文测验、河道测绘、水文情报预报、水文分析计算、水资源评价、水环境监测共有项目。
————
参考文献：
[1]财政部：《中央本级基本支出预算管理办法》（试行）。
[2]财政部：《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）。
[3]水利部：《中央级项目支出预算管理细则》（试行）。
[4]财政部预算司：《中央部门预算编制指南》（2007年）。
责任编辑：
参与评论
验证码：
用户名
