加强审计监督 严格财政预算管理
简介：一、财政预算审计的现状及原因
预算管理是财政管理的重要组成部分和核心内容。近年来，审计部门认真履行职责，突出审计重点，对财政预算管理实行了经常性、全方位、多层次的监督，监督力度不断加大。但在充分肯定审计监督成效的同时必须认识到，审计对财政预算管理的监督仍显 ...
一、财政预算审计的现状及原因
预算管理是财政管理的重要组成部分和核心内容。近年来，审计部门认真履行职责，突出审计重点，对财政预算管理实行了经常性、全方位、多层次的监督，监督力度不断加大。但在充分肯定审计监督成效的同时必须认识到，审计对财政预算管理的监督仍显乏力，主要表现在审计监督层次“浅”、审计监督认定“宽”、审计监督处理“软”几个方面。
审计监督乏力的主要原因在于：第一，财政预算过粗、预算标准难以把握。现行的财政预算编制过粗，往使审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。此外，制度建设不能与时俱进，也导致审计监督标准难以把握。第二，现行财政审计体制存在弊端。在现行的审计体制下，预算执行审计主要在本级人民政府和上级审计机关的领导下进行，财政和审计受同一个地方行政首长领导，导致审计难以核查和认定，处理及纠正措施难于到位，屡查屡犯现象普遍。第三，审计力量不足。一方面，由于财政工作的政策性、专业性、技术性很强，且财政预算管理改革力度在不断加大，如果不及时了解财政政策，迅速更新财政理论，彻底掌握财政状况，全面通晓财政业务，就很难实施有效监督。另一方面，审计部门人少事多，缺乏业务骨干，审计力量不足，且基层审计干部忙于日常工作，疏于系统培训，队伍整体素质与财政改革发展要求难相适应。第四，审计手段亟待改进。审计机关虽有审计权、调查权和处理处罚权，但却无强硬的措施和手段来制约被审计单位。同时，由于受多种因素制约，对审计对象的内部控制机制无法进行符合性测试，只能就账查账；双向承诺制度流于形式，被审计单位提供资料的完整性、真实性难以保障。这些都使审计工作存在较大的风险，不符合新形势的要求，不利于提高审计效率、充分发挥审计的监督作用。
二、加强财政预算审计的建议
（一）加强宣传，促成共识，营造良好的财政审计监督氛围。应采取多种形式和途径深入持久地宣传财政审计监督工作的重要意义，通过宣传营造协调配合、文明高效的审计监督工作环境。一方面建立人大财经委与政府财经部门联席会议制度，就预算审计监督的重点事项，要求财政、税务、国库等有关部门给予支持和配合；另一方面保持人大、政协与审计部门的经常性联系，把人大代表和政协委员的意见、建议及群众关心的问题反馈给审计部门，以便进一步完善审计方案，增强审计监督的针对性。政府各职能部门要自觉树立财政审计监督意识，积极支持、配合审计监督，使审计人员有宽松的工作环境和良好的工作条件。
（二）健全制度，改进方法，推进财政审计监督工作规范化。要建立健全各级财政资金申报、拨付到使用全过程的审计监督机制，有针对性地选择同深化改革与宏观调控关系密切的重点项目，以及社会公众关注的热点项目，进行全面细致的事前、事中和事后审计监督，将财政资金的日常管理与专项监督有机结合起来，使管理中有监督，通过监督加强管理。制定一套科学完整、先进合理的审计监督业务技术标准和规范，改进本级预算执行情况和财政决算审计的方法，提高财政审计监督的质效。
（三）强化管理，优化手段，提高财政审计监督效率。要建立健全财政审计监督指标体系，使审计部门与财政部门联网，科学考核和评价财政审计监督工作。在制定财政审计监督指标时，要从制止和纠正违法违纪行为、参与财政收支管理以及达到的效果等方面量化财政审计监督工作。要运用现代技术武装审计手段，积极开发财政审计监督的实用软件，最大限度地扩大财政审计监督的计算机监控范围，以便及时发现财政运行中的问题并加以纠正，努力提高财政审计监督效率，加强财政审计监督的广度、深度和力度，全面发挥财政审计监督的职能和作用。
（四）狠抓培训，推陈出新，提升审计监督人员综合素质。逐步扭转目前财政审计监督机构不健全、审计人员青黄不接且整体素质不高的被动局面，建设一支热爱审计监督事业、熟悉国家方针政策、懂经营管理和法律知识、精通会计、财政和审计业务的专业队伍。把培养锻炼审计监督人员的工作提到重要日程，通过多渠道、多层次的政治学习和业务培训，提高审计监督人员的政治素质和业务水平。注重审计监督人员的选配，不断吸收新鲜血液，奠定坚实的人力基础。
（五）深化整改，纠建并举，发挥审计监督的建设性作用。在审计监督中，审计部门不仅要抓具体问题的整改，还要通过透析问题产生的原因，发现体制、机制、制度方面存在的问题，协助被审计单位建立健全各项内控制度，配备合格的财务管理人员，制定完善的管理措施，管好用好财政资金。同时积极争取党委、政府的重视，建立会计监督的统一协调组织，构建审计监督的完整体系和各职能部门齐抓共管的工作格局。
此外，还必须综合应用各种手段加大审计处罚力度，对违反国家预算法律法规的责任人和单位主要负责人依法给予行政的、经济的、甚至刑事的惩处，还要加大组织处理力度，将审计监督结果直接与干部的考核及任用挂钩，有效遏制收支管理中的各种违纪违法行为，真正发挥财政审计监督作用。
————————
参考文献：
陈思维：《试论我国财政资金效益审计的结构》，《审计与经济研究》2004年第9期。
责任编辑：
参与评论
验证码：
用户名
