县级部门预算执行中存在问题的原因分析及对策
简介： 随着县级财政管理体制的进一步改革,部门综合预算、国库集中支付等一系列财政管理制度也已陆续正常运行。但从近几年财政预算执行审计结果或审计调查发现的情况来看，这些制度在运行过程中还存在一定的问题和情况。有些是体制方面的问题，有些是执行中存在的问题，也有些是 ...
随着县级财政管理体制的进一步改革,部门综合预算、国库集中支付等一系列财政管理制度也已陆续正常运行。但从近几年财政预算执行审计结果或审计调查发现的情况来看，这些制度在运行过程中还存在一定的问题和情况。有些是体制方面的问题，有些是执行中存在的问题，也有些是财政等监督部门监管不力造成的。笔者从以下五个方面对存在的问题进行了原因分析并提出了解决问题的办法。
问题一：部门预算流于形式，预算实际执行结果与年初偏差较大
从部门预算实际执行结果来看，普遍存在预算编制不完整、追加预算比例过大以及预算实际执行结果反映不真实的情况和问题。这些问题产生的根本原因是部门预算没有真正执行而是流于形式。如某单位年初收支预算均为159.71万元，而收支预算实际执行结果分别为410.9万元、362.42万元，收支预算执行率分别为257%、226%，与年初预算偏差过大。
原因分析：
一是部门人员严重超标，财政预算编制与人员编制核定及预算核定相脱节；
二是预算编制没有细化，支出项目没有硬化，预算监督弱化，缺乏科学性和合理性；
三是预算的刚性弱化，对财政支出缺乏有效控制和监督。
问题二：主管部门与下属企事业单位及社会团体，作为独立的利益主体和核算主体之间，人、财、物划分不清
主管部门与下属企事业单位及社会团体之间，职能划分不清，人、财、物划分不清，财政票据使用划分不清，财政、财务收支划分不清的问题由来已久。这些问题的存在不仅影响了部门预算编制的准确性和预算执行的真实性，而且还在一定程度上影响了行政机关公正执法的形象，扰乱了正常的经济秩序。如某单位下属6个事业单位和1个有限公司，局机关及其下属单位原共有5套财务账，实行国库集中支付后，还保留了3套账。2006年该单位就将14项收费项目交下属部门执收，同时将122.03万元（占年度行政经费支出的38.25%）的费用支出转移到下属部门。另外下属部门还利用行政事业单位结算凭证收取行政事业性收费和经营性收入237.68万元，逃避财政、税务的监管。
原因分析：
一是机构改革还没有完全到位，政事、政企不分现象依然存在；
二是财政部门对行政事业单位结算票据以及工会、协会和专户等“共管账户”管理缺位，其他经济监督功能淡化，制度没有约束力；
三是财政预算供给不足，非税收入征管改革、公务用车制度改革、公务性消费改革等配套改革措施不到位。
问题三：专项经费被挤占挪用，未能充分发挥资金的使用效益
为了弥补部门公用经费和人员经费的缺口，普遍存在挤占挪用预算专项经费的现象，致使专项资金使用效益受到影响。如2006年某单位为了解决收入预算不足的矛盾，利用购置一批安全生产应急救援器材的机会，向财政申请追加专项预算经费15万元。但该专项经费并未能用于专项设备的购置，而是被其他行政支出所占用。
原因分析：
一是地方财政财力不足，缺乏有效保障，部门经费预算不足，难以维持单位的正常运转；
二是专项经费的预算弹性比较大，项目缺乏可行性研究和概算,审批程序相对简单。
问题四：公务性消费支出缺乏有效控制，支出增速迅猛，数额较大
近几年，政府部门的公务性消费支出增长迅猛，支出数额也越来越大大。虽然，从中央到地方三令五申强调要节约开支，严禁公款吃喝招待，但收效甚微。我们对5个部门（含下属事业单位）2006年度的公务性消费支出进行了专项审计调查，部门决算报表经审计确认的招待费支出总额为237万元，占公用经费支出总额的20.55%。其中：某单位2006年招待费支出124.2万元，占公用经费支出总额的41%，人均支出高达5.65万元。
原因分析：
一是现行的公务性消费管理制度已不能适应当前的社会经济环境；
二是公款请客、送礼之风盛行，社会现象普遍存在；
三是纪检、监察等党纪行政监督缺乏力度。
问题五：人员工资管理控制不力，滥发奖金福利的现象依然存在
审计发现有的部门在纳入财政国库集中支付之前存在突击发放奖金、福利的现象；有的利用专项经费账户、工会和协会等社会团体的“共管账户”发放奖金补贴。如某单位2006年度的人员工资性支出总额为849.68万元，占总支出44%。该支出比较高的原因：一是未经财政部门批准以加班费、劳务费等名义发放奖金、福利；二是利用工会、协会等独立核算社会团体的“共管账户”发放汽油费、餐费、劳务费、养老保险金、奖金等。
原因分析：
一是部门之间由于占有社会公共管理资源水平不同，非税收入悬殊较大，加上非税收入管理制度不健全，造成多收多发，分配不公的问题产生；
二是一些制度、规定等文件实属“一纸空文”，没有实效。
针对存在的问题应采取的相应对策
要完全解决上述存在的问题，规范部门预算执行的行为，提高财政资金的使用效益，笔者认为须着力把握好以下几个方面：
1、推进预算管理制度的改革，以财政收支分类改革为基础，细化预算，增强预算的刚性；
2、积极推进非税收入征管制度改革，将非税收入纳入预算管理范畴；
3、完善各类公务接待等管理制度，强化行政、经济监督职能，加大处罚力度；
4、大力发展县域经济，优化财政收入结构，逐步提高财政的保障度。
5、加快人事制度改革，精简机构和人员，不断提高公务员素质。（作者：江苏省丹阳市审计局 沈建平 朱荣金）
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