对村级财务管理的几点思考
简介： 一、村级财务的现状
目前一些地方村级财务管理比较混乱，群众意见，较大，通过调查发现普遍存在以下一些问题：
一是村级班子成员不够团结，有的村支书自己一人说了算，有的是村主任说了算，不和村委会和其他成员商量，独断专行，造成会计出纳形同虚设。
二是村班 ...
一、村级财务的现状
目前一些地方村级财务管理比较混乱，群众意见，较大，通过调查发现普遍存在以下一些问题：
一是村级班子成员不够团结，有的村支书自己一人说了算，有的是村主任说了算，不和村委会和其他成员商量，独断专行，造成会计出纳形同虚设。
二是村班子交接时，新任班子不接前任班子的账，主要表现在外债上，许多外债没有在账上反映，会计出纳不知道，班子交接时不交接，新任领导不知情，这样使外债数量越来越大。
三是乡镇政府对村级财务交接没有审计制度。而新任干部又因大都是本村熟人不好意思较真，只好另起炉灶，不管前任的事，另设新账，这样一来，村里的账目就不能全面、连续、完整地反映村级财务的真实情况。
四是财务管理不严，有些村财务制度长期不健全，个别领导说了算，造成账目不清，收支混乱。
五是有些财务人员素质太低，不懂会计制度、记账规则，对会计科目弄不懂，记账不及时，有的甚至只保存票据，不记账，或只记流水账，形成账目混乱，会计档案不全。
六是有的村村民自治组织软弱无力，民主理财形同虚设，一年也不开一次群众大会，有事就是支书在大嗽叭里喊，民主监督名存实亡。
七是有的村家族势力和派性作怪，支书和村主任明合暗不合，花钱大手大脚，你花我也花，反正都是集体的钱，谁能抓谁就花，这样一来，下边也就跟着学，大部分村干部的口袋里都有收来的钱，同时口袋里又都有开支的票，什么时候算账，把票掏出来一抵就行了，若不算账那就放在那儿，认为收支抵销就不是贪污。
八是农村赊账的现象比较严重，手续不规范，有的村干部缺钱就自己打条子借老百姓的钱，借款不入会计的账，自己花后报销。
九是开支大，群众对此意见大，私自挪用公款较严重，招待费开支过大，在农村按照老百姓的标准，吃顿饭也就三、五十元的，如果一顿饭吃上百元，则是不可思议的事，而村里的招待费往往超过这个标准，有的为了摆排场，还跑到市里、县城来设宴。
十是乡镇财政对村级财务管理不严，没有形成查账审计制度。以上这些问题的产生究其原因是没有建立健全村级财务管理制度。
二、如何管理村级财务
所谓村级财务，是指与涉及本村集体经济的资金收支往来等有关的各项事务。村级财务管理的规模与本村集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至千万、上亿元，欠发达地区的村级资产一般只有几十万元甚至几万元，这样差别决定了各地在管理村级财务时不可采取统一的模式，必须结合本村实际采取灵活多样的形式。
(一)搞好村级财务管理，必须坚持公开、民主、合理、有效的原则。
所谓公开的原则就是指要让村民对村级财务管理的过程，尤其是收入与支出情况有一个相对充分的了解，村委会作为村民选举产生的自治组织，是受全体村民委托管理村级财务的，作为集体资产的所有者，村民们当然有权了解财务运作的详情。公开实际上就是把知情权和监督权赋予村民。所谓民主的原则，就是指重大财务事项的决定必须按照民主程序进行，该经村民大会讨论的就交村民大会讨论，该由村民代表大会决定的就由村民代表大会决定，该由村“两委”共同研究的就由村“两委”共同研究，决不能由少数几个村干部和党支部书记、村委会主任一拍脑袋就定了。坚持民主的原则就是对集体资产的负责，也是对村干部的一种保护，可以防止村干部由于一时冲动而决策失误。所谓合理的原则，就是指安排财务收支必须从实际出发，比如有的村，离县城才几里路，村干部报销的交通费就不少，这显然是不合理的。所谓有效的原则，就是要在保证集体资产不流失前提下，通过合理的安排，设法保证集体资产的增值。
(二)搞好村级财务管理，制度建设是关键，只有严格的制度，才能规范村干部的行为。
一是日常财务运作制度。这是最基本的财务管理制度。该制度需明确签字权和报账程序，签字权是指批准报销的权力，会计人员将持此人账并子以报销。签字权的行使应是唯一的，即“一支笔”签字，不能由多人签字。目前行使签字权的两种情况：一是村主任签字，二是村支书签字，而以后者居多。应当说，签字权代表了对村级财务负责的情况，主任签字表示村委会对村级财务负责，村党支部书记签字表示党支部对村级财务的负责，为了使村党支部和村委对村级财务的管理权统一起来，可以实行“分权管理”的方法，比如500元钱以下由村主任或村支书签字，501～1000元由村“两会”班子讨论同意后，书记、主任联合签字。1001～10000元由村民代表大会讨论决定。10000元以上开支由村民会议讨论决定等。报账程序是指报账时应遵循的基本规则，比照一般的财务管理规定就可以了。
二是民主理财制度，建立这一制度可以增强村级财务民主理财的透明度，其目的是通过民主理财，让广大村民通过自己委托介入村级财务管理的过程。从而杜绝干部的乱开乱支行为，为村级财务的合理安排创造一个更为民主的环境，民主理财一般有两种形式：一是财务运作中的监控，二是财务完成后的追究，第一种是由村民代表大会选举1～3名非村干部的村民代表组成理财小组，与村集体有关的每一笔报销活动，都必须由理财小组审核签字后方能人账。第二种是指村民代表会议产生的理财组在日常财务活动中并不干涉村级财务的处理，而只是定期对账目进行审查，不合理的开支必须由原报销人退赔。笔者认为第一种方法是最可取的，因为它是一个全过程的民主监督。
三是财务定期公开制度，财务定期公开是村委公开制度的具体化，财务公开在村委公开中是有特殊地位，在有的村，它几乎是村民唯一关心的公开内容，财务公开增强了村级财务运作的透明度，便于群众对本村财务状况有一个清晰的了解。不公开的财务管理由于暗箱操作，加大了村干部贪污腐化的可能性。财务公开则可以给群众一个明白，还干部一个清白。财务公开必须遵循一定的规则，不能愿意公开就公开，不愿意公就不公开。也不能随干部的喜好而决定公开时间，财务公开所应坚持的基本规则是及时性、真实性、全面性。及时性就是强制村财务必须在某一期限内公开，从而杜绝干部的随意性。真实性是财务公开的生命，如果公开内容不真实，就起不到应有的作用，反而会引起村民的反感，使财务公开成了“雾”公开。保证财务公开真实性的方法是由村民代表大会选举产生的民主理财小组全程监督公开过程。全面性是指凡涉及村集体奖金收支、往来的情况都应公开，不能“犹抱琵琶半遮面”，只公开对自己有利的内容。
四是会计独立制度。会计独立主要是为了解决村会计向谁负责的问题，在财务不公开的情况下，会计主要向村里的党支部书记或村长负责，它的弊端是容易形成“批钱的人”与“管钱的人”合伙犯罪，不易被其他人察觉，实行财务公开后，尤其是村委会组织法颁布，便使得会计的负责主体由个别干部转向全体村民。在具体操作过程中，会计应当根据村民会议或村民代表大会所制定的规则行事，保持相对的独立性，为了达到这一目的，会计的产生方式就要相应变化，即由任命制向聘用制转变。聘用的主体是村民会议或村民代表会议。村委会成员一般不兼任会计，但为了减少干部职数，具有会计资格的村委会成员可以经村民会议或村民代表会议聘请兼任为会计。
上述四项制度是相铺相成的，统一而不可分割的，没有村民理财小组参与，财务分开就不会被群众接受，而理财小组的监督保证了日常财务的良性运转，需要注意的是包括上述制度在内的任何有关村级财务管理制度，都必须由村民会议制定或者经村民会议授权村民代表会议制定。
(三)乡镇政府要把村级财务管理当作一件大事来抓，建立起村级集体财务的双向监督机制。
一方面要全面实行财务公开和民主理财，发挥群众的民主监督作用。另一方面要强化农村集体经济审计工作，村干部离任时，一定要进行财务审计，要完善村级财务管理制度，提高财会人员素质，强化监督管理职能，推动村级财务管理和财务公开工作走上法制化轨道。
三、村级财务管理的发展趋势
村级资金账务实行村账乡管，即村级资金和账务都由村委会书面委托乡镇农村财务服务机构或乡镇“零户统管”办公室统一管理，其基本运作方式为“建立一个机构，推行二项改革，全面实行三化，保持四权不变，实行五个统一”。
建立一个机构，就是成立农村财务服务机构(由乡财政所和乡经管站人员组成)，也可并入乡镇“零户统管”办公室，对村级资金实行专户管理，会计由财务服务机构人员或“零户统管”人员担任，不再由原村会计担任，村级只设报账员。推行二项改革是指：一是推行村账乡管村用改革，取消村级账户，由乡农村财务服务机构或乡镇“零户统管”办公室统一开设账户，进行会计核算；二是推行专项奖金支付方式的改革，将各项专项资金由财政直接拔付给受益者(实行财政统发)，减少中间环节，杜绝截留挪用现象。全面实行三化，是指对村级财务管理将实行会计人员职业化，会计服务社会化，会计管理手段电算化。会计人员必须取得从业资格，财政部门应加强对乡镇财会人员的专业知识培训。保持四权不变，是指村级集体奖金所有权不变，使用权不变，审批权不变，民主理财小组的民主监督权不变。实行五个统一，一是统一财务管理制度，各乡镇财务服务机构或乡镇“零户统管”办公室要根据有关规定，结合当地实际，制定出切实可行的财务管理制度；二是统一报账程序和记账要求；三是统一资金管理；四是统一财务公开；五是统一建立财务档案。
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