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国资委定位成《国资法》争论焦点
简介： 《国资法》历经十余年酝酿，目前草案仍在激烈争议中，其中最核心的问题就是关于国资委定位问题。在昨日南京召开的“2007城市国资论坛”上，有专家提出，国资委是出资人还是监管人的问题其实是一个伪命题；对于国资来说，根本不存在于独立于出资人之外的监管者。
对于国资 ...
《国资法》历经十余年酝酿，目前草案仍在激烈争议中，其中最核心的问题就是关于国资委定位问题。在昨日南京召开的“2007城市国资论坛”上，有专家提出，国资委是出资人还是监管人的问题其实是一个伪命题；对于国资来说，根本不存在于独立于出资人之外的监管者。
对于国资委身兼出资人、监督者身份的质疑问题，国资法起草工作小组专家成员、中国政法大学教授李曙光提出，国资委目前法律定位不清，还是因为没有解决出资人与监督者、管理人这三者之间的关系，目前国资委同时扮演了这三个角色；而《国有资产法》的制订，必须首先解决国资委的定位问题。
对此，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，国资委到底是出资人还是监管人，这其实是一个伪命题。“因为对国资工作来说，不存在于独立于出资人之外的监管者，如果有监管职能的话，那也是从出资人这个身份延伸出来的，监管者并没有一个单独的身份。”他说。
他以达能和娃哈哈的纠纷为例，达能认为自己的资产受到损害，达能主张的权利就是从股东身份延伸出来的。“如果讲有国资监管的话，根本不存在于独立于出资人之外的监管，然后才有一些基础工作，交易要公平、公开，都是从这个里面来的。”张文魁说。
张文魁进一步提出，所谓的国资监管，如果用更严谨的术语来说，是不能用“监管”这个词的，从专业领域讲，有可能造成外部成本和社会问题的才需要公共监管，比如环保局是因为环境保护有外部性的社会问题，证监会、银监会、保监会也是公共监管，因为金融很容易引起社会问题，在任何国家都需要监管，而国有资产不需要监管，只要出资人到位，自然而然就可以看住。
对国资委定位问题的争议不仅来自外部，国资委自身也在探讨自己的定位和角色。国资委研究中心主任王忠明在演讲中，也坦言《国资法》草案制订中的争议：如果国资委又是出资人，又是监管者，那么谁又来监管国资委？
“谁来监管出资人，那是另外一回事”，张文魁回应说，谁来监督作为监管人的国资委，那是国资委本身的治理结构的问题，任何政府设立的机构都需要监督。
张文魁认为，国资委应该紧紧咬住出资人定位不动摇，要完善健全出资人资格。
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