浅谈新准则下的校办产业财务管理
简介： 2006年2月15日，新《企业会计准则》的发布和即将实施，标志着中国会计准则与国际会计准则在若干重要问题上实现了与国际会计惯例的充分协调及接轨。对于高校校办产业经营者和财务会计人员来说，会计准则的国际化既是挑战，又是契机。为了适应国际大环境，高校校办产业究竟如何 ...
2006年2月15日，新《企业会计准则》的发布和即将实施，标志着中国会计准则与国际会计准则在若干重要问题上实现了与国际会计惯例的充分协调及接轨。对于高校校办产业经营者和财务会计人员来说，会计准则的国际化既是挑战，又是契机。为了适应国际大环境，高校校办产业究竟如何在优胜劣汰的变革中随机应变，解决思想，更新观念，抓住契机呢？
本文拟就新准则下高校校办产业如何加强和完善财务管理谈一些看法。
1 校办产业财务管理的现状与存在的问题
财务管理是一项组织企业财务活动，协调企业同各方面财务关系的管理活动，明确财务管理目标是做好财务管理工作的前提和基础。学校作为校办产业的投资者，其财务管理的目标是有效运作校办产业资产，最大化地实现学校国有资产的保值增值。
目前校办产业财务管理的现状与存在的问题具体表现在以下几个方面：
（1）校办产业较多是在《公司法》颁布之前成立的，普遍存在产权不明晰，资金人力分散，管理不规范等问题，学校直接承担着企业的运营风险。
（2）现有校办产业财务管理的思想、方法和手段滞后。虽然大部分企业已实现了会计业务电算化，但有些企业规模较小，会计核算仍停留在传统的手工做账状态，甚至尚未实现电算化。企业财务管理工作仍然是事后算账、报账；财务人员思想观念跟不上形势，被动的服务多于主动的管理，无法及时准确地提供学校及企业负责人所关心的财务信息。
（3）缺乏有效地的约束监督机制。由于缺乏有效的信息支持和对校办产业投资项目可行性的足够研究，使得学校决策者无法实时有效掌控校办产业的资金流向，甚至发生资金控制失灵。
（4）长期以来，校办产业形成了一套传统的财务会计管理模式，会计要素的确认和计量只是按照有关财务制度规定进行相关帐务处理，企业会计的主要任务是记录和报告，对经营成果缺乏真实性、全面性地反映。
2 新准则下高校校办产业加强和完善财务管理的措施
根据校办产业经营跨度大、场地分散、管理层次多等特点，学校应在校办产业内部建立一套有特色的财务管理体制，来保证校办产业经营活动的协调健康运行。具体措施如下：
（1）设立健全的财务管理机构，理顺校办产业财务管理体制，完善财务管理职能。
应根据学校对校办产业财务管理的要求，实行以财务处为中心、以校办产业财务部等作为二级财务机构的“统一领导、分级管理”的财务管理体制。充分下放各校办企业财务管理的自主权，使其真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、相对独立的经济实体。
学校财务处作为一级财务管理机构，其职能是从事对整个学校财务管理和校办产业会计核算工作的规范工作，并对校办产业的财务进行宏观管理、监督和控制。同时由于学校各级财务管理机构所处位置的不同，关注的问题也不一致，所以应由财务处负责协调各级财务管理机构的职能。
校办产业财务部门作为二级财务管理机构，其职能是对所属校办企业的生产经营活动进行监督、控制和评价，并及时准确地向学校及校办产业的经营管理者提供具体的财务信息，负责所属企业内部管理体制的确定、财务人员岗位的设置、管理权限的划分，对企业财务人员的业绩考评等工作；定期对所属企业进行财务监督、检查和指导；负责校办产业财务计划的编制、下达、考核、会计报表的汇总编报等工作。
（2）建立健全和完善校办产业财务管理制度，做好会计核算工作。
学校应结合校办产业的实际情况，根据新的会计准则及财政部财务管理的有关规定，制定和完善新的校办产业的规章制度和财务管理办法及实施细则，建立健全新的会计责任制，使各项经济业务有明确的管理程序和操作措施，使财务管理工作能以市场观念、效益观念、风险观念和法制观念来进行有效组织和管理。
（3）调整财务管理人员结构，强化对校办产业财务的宏观管理力度。
一要推行校办产业会计人员委派制，即由一级财务管理部门向二级财务管理部门派出能够胜任的财务人员，依法进行独立的财务核算和管理，贯彻和落实学校财务制度；二要优化财务人员的结构，即要求校办产业所有上岗的财务人员，必须具备会计从业资格并经过专业培训；三要做好财务人员的继续培训工作，即为了能够适应新的准则和会计制度的需要，要有计划地组织财务人员学习新的会计准则和财务制度，不断提高职业素质和专业技能，熟练掌握校办产业的财务核算和管理方法，当好企业经营者的参谋和助手。
（4）做好校办产业财务报告分析，健全校办产业财务考核指标体系，提高会计信息质量，为学校经营决策和财务管理提供可靠的依据。
在市场经济中，会计信息是人们进行各种经济决策的重要依据。新会计准则的实施，将有利于提高企业会计信息质量，增强企业财务透明度，为财务会计报告使用者提供更加可靠和相关的会计信息。校办产业财务人员应严格按照新会计准则中企业财务核算的要求，填报会计报表、报告及有关财务资料，要全面完整、真实地反映校办企业的财务情况。
学校应根据校办产业在学校整体发展中的不同地位，不断完善财务指标考核体系，强化考核力度，充分利用会计信息进行分析、预测和决策，对财务收支活动进行及时、有效的监督和控制。校办产业财务部应定期进行校办产业经济活动分析，并向学校有关管理部门上交报告，由为外界提供信息，变为从外界收集信息为学校内部的管理服务。
总之，校办产业的财务管理，是一项政策性很强的管理工作，它既有企业财务管理的共同点，又有校办产业的特殊性。随着新的会计准则的实施，校办产业财务管理的内容将不断深化，质量将不断提高，将成为校办产业能够健康发展的有力保障。当然，对如何能更好地构建既与国际惯例接轨又体现校办产业自身发展的财务管理体制，以真正适应学校各项事业进一步改革和发展的需要，从而提高学校的整体管理水平，还需要我们在今后的实践工作中不断地探索和完善。
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