新形势下高校强化基建财务管理的探讨
简介：摘 要：在市场经济条件下高校基建财务人员在加强日常财务管理的同时，必须树立起高度的工作责任心，抓好事前监督、事中监督、事后监督三个环节，全面理解、贯彻执行《高等学校财务制度》，管好用好各项基本建设资金，提高基建财务管理水平，更好地完成高校各项基建任务，以有限的投资，最 ...
摘 要：在市场经济条件下高校基建财务人员在加强日常财务管理的同时，必须树立起高度的工作责任心，抓好事前监督、事中监督、事后监督三个环节，全面理解、贯彻执行《高等学校财务制度》，管好用好各项基本建设资金，提高基建财务管理水平，更好地完成高校各项基建任务，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
关键词：高校基建；财务管理；投资效益
随着我国教育体制改革的逐步深化，高校基本建设投资的方式也发生了相应的变化。在计划经济体制中，高校的基本建设计划与投资由上级主管部门负责，各高校根据主管部门的指令计划组织基本建设工作，其资金来源单一，基建财务管理及会计核算也比较简单。随着市场经济的不断完善，高校投资体制的不断改革，其基本建设投资也逐渐由国家和地方投资转化为学校自筹和银行贷款。这种模式的转变，为学校的发展创造了条件，同时也对学校的基建财务管理工作提出了新的要求，特别是近年来，我国高等教育事业得到了快速发展，高校的办学规模进一步扩大，各高校基本建设项目的数量也日益增多，投资数额不断加大。许多高校新校区的建设，投资额一般都在数亿人民币以上，这就要求我们必须进一步加强基建财务的监督和管理工作，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
一、科学计划，注重效益
财务部门主要负责各工程项目资金的管理和监督工作，但在基建计划管理中有必要参与计划部门年度基建资金计划的制定，财务部门应根据学校的财力情况及资本运作情况，对计划部门所制定的年度基建计划提出合理化建议。在计划部门下达基建资金计划后，应维护计划的严肃性，严格执行计划，但对于基建计划在执行过程中出现的问题，也应考虑实际情况，及时建议计划部门调整、追加、或减少投资计划。 为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况，高校基建财务人员在平时的工作过程中应掌握以下主要内容：1、了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资总额；2、各建设项目到计划年度累计完成投资总额；3、各建设项目每月工程进度和资金支出进度是否相符；4、单位结余资金的数量构成情况，本年可利用数额；5、自筹资金（银行贷款）安排的项目资金来源是否到位，是否合理可行；6、工程建设的其他条件是否具备。 加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心，合理的投资应力求做到所投资项目平面布局合理，使用功能完备，在满足使用部门教学、科研、实验所需功能的条件下，所付出的费用最小。在工程项目建设过程中，无论人力、物力、还是方法和环境，它们本身均存在费用问题，它们都是工程建设投资构成中的基本单元。加强高校基本建设财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
二、加强监督，严格控制
加强高校基建财务管理，主要应抓好事前、事中、事后监督三个环节。
事前监督是保证工程项目建设资金合理使用的有效措施之一。财务部门应通过前期细致深入的工作，了解和掌握准备支付或约定支付的资金，是否符合有关规定和财务制度，发现问题应及时制止纠正，把问题解决在经济活动发生之前。如参与工程项目前期的立项考察认证，重大经济合同认证，参与招（评）标及施工合同的谈判和签定，了解施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建筑标准的情况；与供货或生产单位签定的设备、材料合同，是否是工程项目建设所必需的，是否符合设计要求，预付款、工程材料进度款及质保金的支付条款是否符合有关规定等等。 事中监督主要是支付款项的监督，通过资金的拨付，监督工程项目建设资金的合理使用，以提高资金的利用率和投资效益。财务部门在办理支付工程及材料款时，根据不同的情况，应掌握以下几个原则：1、按计划部门批准下达的计划投资；2、按施工或材料供应合同签定的条款和价款；3、按照经监理部门、跟踪审计部门审核和甲方有关管理部门复核会签过的工程进度资料；4、按照各高校制定的基本建设付款程序。财务部门应充分发挥会计的监督职能，对每一项每一笔工程材料款的支付，都要对照合同认真仔细地审核，监督每一笔资金按规定用途使用，符合财经纪律，发挥其应有的效益。如工程价款要坚持按工程进度支付的原则，工程价款结算的内容要与年度计划和设计文件相符，工程质量要符合设计要求等等；支付设备、材料款要坚持钱货两清的原则，要根据合同签定的条款、现场管理人员签收证明和实际到货的品种、规格、数量相符等进行审核无误后办理付款手续。为做好以上工作，高校基建财务人员必须树立起高度的工作责任心，适当深入施工现场实际调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况，力求做到手勤、腿勤、嘴勤，有效地控制工程项目建设资金的支付比例，以防止工程、设备、材料款超付现象的发生。
事后监督主要是财务部门对完工后的工程项目进行财务结算的监督，工程项目完工后，财务部门应及时核对、审查工程款项的支付情况，及时核对分包工程及甲供材料、甲供设备的结算情况，核对工程项目决算审定书中的甲供材料及设备是否按规定全额扣除，数量及金额是否正确等等，如有问题，找出原因，应及时与基建、审计等职能部门沟通，提出解决问题的办法和建议。财务部门还应对工程项目的待摊费用、待摊设备等进行合理的计算和摊销，及时编制完工项目财务结算单并办理固定资产移交手续，以确保学校的账面资产与实物资产账物相符。 高校基建财务管理工作中的事前、事中、事后监督是彼此相联的统一整体，只有把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终，才能提高财务部门的管理水平，提高基本建设的最佳投资效益。
三、统一领导，规范管理
《高等学校财务制度》针对市场经济的发展，强调高校实现财务的整体化管理。基本建设财务管理，尽管资金来源渠道不同、财务核算管理方法有别，但基建财务还是学校财务整体不可分割的组成部分，其财务管理业务应接受学校财务的统一领导，遵守和执行学校统一制定的财经政策和规章制度。这样不仅沟通了管理上条条块块的关系，为协作管理提供了契机，而且增强了高校基本建设投入的灵活性和基建资金调配的合理性，学校财务部门可以自主地根据自筹资金及市场经济情况，控制资金投入的时间、数量、方式，统一安排自筹资金计划与自筹基建项目，从而使学校有限的资金发挥更大的投资效益。
在当前市场经济条件下，高校基建财务管理工作既要适应国家体制改革和学校发展的要求，又要严格加强管理，防止学校正当的经济利益受损，这是摆在我们面前的一个新问题，所以要求我们高校基建财务人员在工作中必须不断的探索和研究，进一步加强和提高基建财务管理水平，以合理和有效的投资控制，降低工程造价，提高工程项目投资效益，把高校的基本建设工作推向一个新的台阶。
参考文献：
［1］ 田澍民. 加强高校基建财务管理提高投资效益［J］. 山西建筑，2003，（15）：101-102
［2］ 宋凤英. 浅议加强学校基建财务管理的重要性［J］. 甘肃教育，2004，（6）：8
［3］ 钟 敏. 加强高校基建财务管理的实践与思考［J］. 湖南科技学院学报，2005，（7）：84-86
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