根据《国务院关于进一步深化预算管理制度 改革的意见》，为提升财政预算管理现代化水平， 财政部以预算管理一体化建设作为深化预算管 理制度改革的主要支撑手段，将部门预算编制、 执行、决算、绩效和资产管理等业务环节整合规 范，形成全链条闭环管理。
围绕构建“制度+技术”的管理机制，如何提 高预算管理标准化、自动化水平，进一步促进行 政事业单位预算管理各环节互融互通、提质增效 值得深入思考和研究。
统一思想形成合力
预算管理一体化建设是以信息化手段驱动实 现预算管理现代化，加快实现预算制度改革目标， 对推进实现国家治理体系和治理能力现代化，对 各级财政部门、预算单位做好预算管理工作具有 重要意义。各级财政部门要坚持“一盘棋”战略， 以财政部《预算管理一体化规范(试行)》为导向， 明确预算管理一体化规范建设背景、总体思路及 主要内容，统一组织，统一协调，优化预算流程管 理，细化预算管理模式，完善项目管理办法。
根据预算管理一体化系统技术标准做好相关 系统开发、运维等工作，随着后期各部门全面推广 实施、数据存储量增大，会对系统的性能提出更高 的要求，应进一步加强系统的建设。提升各模块 之间的衔接程度，确保基础信息、项目库、预算编 制、预算执行、会计核算、决算报告、绩效评价各模 块能相互协同，形成管理回路，进一步挖掘预算管 理中的大闭环和小闭环。
持续做好预算管理一体化建设的宣传及培 训工作，尤其是实操培训。要提高站位、统一思 想，各部门、各单位要及时反馈在推进预算管理 一体化建设相关工作时遇到的问题，积极总结经 验，共同完善预算管理一体化建设体系。单位上 下要形成合力，领导重视，财务部门与其他相关 部门通力配合，确保预算管理一体化顺利推进。
发挥一体化系统数据优势
预算管理一体化建立了从项目储备、预算编 制、预算执行与调整、会计核算到决算和报告全过 程的管理链条，形成自上而下与自下而上相衔接 的管理闭环，有效打破信息孤岛，统一数据口径。 利用一体化系统做好数据的对比分析将有利于提 高预算管理的整体性、协同性和制衡性，不再孤 立、分散看待单个环节，而是从预算管理整体和全 局出发看待各项工作，通过发现某个环节的问题 可以分析反映整体情况，建立相辅相成、互相促进 的协同机制。
比如，将本年度的资金使用状况、绩效目标 实现程度与年初预算目标进行对比分析，并将其 作为下一年度预算分配的参考和依据，对于偏差 较大的要重点分析原因，及时调整。通过决算分 析反观预算编制质量，从而对下一年度预算编制 进行督导，再以优化后的预算进一步约束控制预 算支出行为，以闭环式管理的模式提升单位预算 管理水平。
充分利用一体化系统支出信息真实、单位多 数据量大、信息具有可比性等特点，收集整理预算 单位支出数据，在行业之间、地域之间、单位之间 进行横向纵向分析对比，对支出的合规合理性进 行深入研究。
提升预算管理水平
通过一体化系统逐步实现预算管理全过程的动 态监控。将预算监管工作嵌入预算管理一体化建设 和推进过程中。建立事前预防为主、事后处理为辅 的监控机制，树立风险意识，对于新增重大项目要 开展事前绩效评估，增强项目立项和预算安排的可 行性 合理性 科学性 从源头上降低事中 事后出现问题的概率。对于金额重大、情况复杂或专业技 术性强的采购项目，应先进行技术咨询或专家专题 研究论证，为领导班子审议决策提供技术支撑。
强化预算约束。 以统一的规则为核心，以一 体化系统为载体，将管理规则嵌入系统中，通过 “制度+技术”的管理机制，加强对预算编制、执行、 资产采购等业务链条的控制，有效减少花钱随意 性。 同时，各单位也要进一步厘清一体化背景下 预算管理业务流程和控制规则，对现行的预算编 制、执行、会计核算、采购、项目管理等方面的制度 进行梳理并修订完善，与预算管理一体化的要求 配套衔接。
突出关键环节的监管。在预决算分析中，突 出监管人员信息、津补贴标准、项目信息、“三公” 经费等；在资产管理中，突出审核新增资产的必要 性、合理性，存量资产的安全性、完整性以及处置 资产的合规性；在绩效管理中，围绕绩效目标重点 对成本效益进行分析，发现目标偏离及时纠正。
在一体化系统中嵌入预算预警规则，实现线上 动态实时监控。设立指标支出进度、大额支付、疑 点账户、大额提现、转入实有资金账户、化整为零等 预警规则。 当预算管理业务触发预警规则时，系统 出现相应级别的预警。加强对监控结果的有效运 用，在系统中保留监控结果，对未来的资金项目安 排提供借鉴比较，有利于逐渐完善评价标准。通过 更加完善的财政管理制度和一体化管理系统，不断 加强和完善预算管理，提升管理效能。
(作者单位：中国财税博物馆)
