有序提升行政事业单位预算执行进度
发布时间:2021-06-10 点击数:81  正文:【 放大 】【 缩小
简介:每到年中,抓预算执行进度就成为广 大行政事业单位财务部门的工作重点和 痛点。如何做到预算执行工作的有序、有 效,是财务管理人员普遍头痛的问题。问题的根源预算执行进度是一个专业名词。从 字面上看,就是年初确定的预算执行到什 么程度。因为行政事业单位的预算来源 主要 ...
每到年中,抓预算执行进度就成为广 大行政事业单位财务部门的工作重点和 痛点。如何做到预算执行工作的有序、有 效,是财务管理人员普遍头痛的问题。
问题的根源
预算执行进度是一个专业名词。从 字面上看,就是年初确定的预算执行到什 么程度。因为行政事业单位的预算来源 主要是财政收入,因此,预算执行进度主 要指的是财政支出执行进度。曾几何时, 各行政事业单位均以能争取到尽可能多 预算(即财政资金)作为财务部门工作的 基本目标,导致多年以来大量财政资金沉 淀在国库无法利用,形成极大浪费。
近年来,财政部大力抓预算执行进 度考核,出台超出一定预算结转年限直 接收回的规定,对预算部门形成有效的 威慑。
从广大行政事业单位角度来看,预 算执行进度本质上是预算细化和工作执 行进度的问题。一方面,部分行政事业 单位财务管理比较落后,尤其是年初预 算没有及时批复到各业务部门、各具体 行政事业工作计划,“捂”在财务部门;另 一方面,是业务部门申报一堆工作计划 及相关预算需求,但因为各种原因迟迟 没有开展,“钱花不出去”。
此外,随着政府采购法律法规的完 善,采购审批流程越来越严格,法定采购 周期较长,导致预算执行进度滞后。 因 此,国务院多次发文强调各预算部门要 加强预算执行进度,本质上就是要求各
行政事业单位加快履行部门职责、加快 落实各项配套的工作计划。
所以,从财政管理的本质来看,预算 执行进度问题是财政预算管理精细化问 题;从部门管理角度看,有部门预算管理 的精细化问题,但更主要的问题是部门 行政事业工作计划及时、有效开展。
有序提升预算执行进度
根据预算执行进度滞后形成原因的 分析,建议重点从以下几个方面促进预 算执行工作有序开展。
一是提高预算编制的科学性。预算 编制是否科学是决定预算可否有序执行 的前提。长期以来,不仅财政部门仍然 存在“基数+增长”的预算分配思维,大 量行政事业单位同样存在预算代编、项 目测算粗放的现象,客观上导致预算执 行不客观、不实际的情况。根据财政部 近年来预算管理改革要求,各预算部门 应该建立长期项目储备库,延长预算准 备时间和周期,尽量把资金安排到可行、 可靠、有效的优质项目上,而不是在每年 财政部门下达预算编制任务后,仓促上 阵,为编预算而编预算,从而导致预算下 达后再来找项目、分解任务,预算执行要 么不力,要么项目效果不佳,造成无谓的 资金浪费。
二是加强业务计划与预算计划的紧 密衔接。
财政部门加快预算执行进度,压力 大的自然是各行政事业单位的财务部 门。但是,大部分单位财务部门能做的 工作仅是统计比较简单的各业务部门预 算执行进度数据,张贴到公告栏,并没有 体现出预算背后的各项工作开展情况实 际。因此,收效甚微。其根本性原因,仍 在于财务部门自身工作的局限性,不了 解业务部门的具体工作。此外,从业务 部门的角度,工作可量化程度各异,而财 务部门的工作成绩往往是可量化的,预算 执行进度可以精确到小数点后两位数。
因此,财务部门要想把预算执行进 度抓好,一定要在预算计划与业务部门 工作计划衔接和关联方面下功夫,加强 宣传工作,在单位层面形成预算执行进 度代表各业务工作开展进度、至少是各 业务部门工作成绩衡量重要指标的意 识。在年初预算编制工作中,要从财务 角度设置各项业务工作里程碑,把预算 执行进度与工作执行进度牢牢绑定,定 期进行“工作执行进度”公示,取代原有 简单的“预算执行进度”公示。
三是形成预算执行进度监督工作机 制。财务部门一定要改变预算执行就是 财务部门工作的局面,争取在单位层面 形成财务部门推动、业务部门行动、纪检 部门监督的齐抓共管局面,从制度层面 调动各部门积极性,把预算执行真正落 到实处。
财政部已逐年加大对单位领导预算 执行进度追责措施,采取资金回收、通 报、约谈等形式督促各单位重视预算执 行工作,为广大行政事业单位财务部门 在政策方面创造有利形势。各单位财务 部门应该充分利用政策将预算执行工作 全员化、常规化、制度化。
四是加强财务服务,提升工作效 率。各单位的预算来源于财政收入,在 支出执行过程中要严格遵守国家有关财 经法律法规,客观上存在法定的周期要 求。财务部门要加强采购、资产等业务 环节的衔接和配合,提高工作效率,尽可 能缩短采购周期、验收周期、支付周期。 此外,财务部门应该做好资金预测、合同 管理,提前应对预算执行进度问题。
防范三大风险
值得警惕的是,在强调预算执行进 度过程中,容易出现投机主义、盲目追求 进度的现象,形成比预算执行进度滞后 更大的风险。
第一,支出合规风险。主要表现为: 采购合规风险,分拆采购,变相变更采购 形式、简化采购流程;草率验收,不认真 执行验收程序,走形式,以完成支付条件 为主要目标;合同执行风险,不通过合同 付款变更审批,擅自提高付款比例或支 付时间等。
第二,资金浪费风险。不认真进行项 目可行性研究,为花钱而花钱,不重视项目 绩效,进度加快的同时,造成更大的浪费。
第三,虚假核算列支风险。在财务 核算环节做手脚,通过把项目往来等形 式资金直接列入支出,直接“加快”预算 执行进度。
综上所述,预算执行进度本质上是 行政事业单位工作执行进度问题,是部 门职责及时履行问题。加快预算执行进 度不是财务部门以一已之力能改善的, 而应该发动单位领导、各业务部门积极 参与;不能蛮干硬干,而应该通过预算编 制科学化、工作衔接紧密化、监督工作制 度化、服务效率高效化等方法来促进。
尤其是不能为抓进度而抓进度,甚至 以牺牲内控机制来加快预算执行进度。

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